二、中国推崇多边主义的理由
中国的地缘特点和文化取向决定了中国对多边主义的推崇。中国的邻国包括陆上邻国和海上领国，共有20个。其中，陆上邻国共14个。而像美国、英国或日本这样的海洋或类似海洋国家，基本上没有或很少几个相邻国家，历史上或当前都有孤立主义、单边主义的取向。“美国优先”和英国脱欧都反映了这样的倾向。
1. 中国文化的包容性：外域文化进入中国后，大都逐步汉化、中国化，与汉族文化、中国文化融为一体，成为中国文化不可分割的一部分，如佛教文化，如我国少数民族的文化，包括楚文化、吴文化、巴蜀文化以及西域文化等。中国传统文化还具有强大的凝聚力，这种凝聚力主要表现为文化心理的自我认同感和超地域、超国界的文化群体归属感。中国传统文化强调以人为本，幷非尊重个人价值和个体的自由发展，而是将个体融入群体之中，强调个人对他人、对家庭、家族以及对国家、天下的义务，可以说是一种宗法集体主义人学。
2.中国改革开放得益于多边主义全球化。中国是全球化的受益者。改革开放以来，正是得益于主动融入全球化进程、积极参与全球经济分工，中国才取得了今天的发展成就。但近年来，受全球经济增长乏力、各国贫富差距拉大等因素影响，一些民粹主义、孤立主义、贸易保护主义等在世界范围内悄然抬头，最终以英国“脱欧”、特朗普当选等事件为标志，全球化遭遇前所未有的质疑与挑战。
3.开展多边主义是建立国际新秩序的必要途径。争取建立公正、合理的国际新秩序，是中国对外政策的重要目标，但它的建立是一个长期、艰巨而复杂的过程。目前、中国袛有参与到现行的国际组织中、开展多边外交活动，才能发挥影响幷联合国际的进步力量推动其完善合理化，逐渐地一步一个脚印地走向理想的国际新秩序。
4.开展多边主义有助于树立中国负责任和良好的国际形象，大大减少中国崛起所面临的国际压力，尤其抵御美国霸权主义的强大压力。中国作为一个正在崛起的大国，在全球“核俱乐部”、联合国安理会及地区事务中具有重要的地位和影响，作为最大的社会主义国家，我们不能不重视多边外交的重要作用及影响。我们既要考虑自身的发展，又要顾及在国际社会承担的责任和我国的外交形象。③
5.开展多边主义是中国“韬光养晦，有所作为”的国际战略的需要。中国积极参与国际组织，开展多边外交，加强与西方国家和第三世界的合作，增加信任，减少麻烦，实现合作，有所作为。发展多边外交，也是中国走向世界大国的必由之路。中国是联合国安理会五大常任理事国之一，对世界的和平与发展负有重要的责任，同时又是最大的社会主义国家和发展中大国。我们既需要有所作为，又需要韬光养晦，更加积极地参与到国际社会的各项活动中去，实现世界的和平与发展。
总之，在21世纪的中国外交政策中，积极参与国际组织，开展多边外交，全面融入国际社会是一个很重要的趋向。中国将更多地在国际场合同外国打交道，幷藉助于区域和全球的多边场合来维护中国的国家利益，此外，在世界经济全球化和区域经济集团化趋势不断发展的前提下，中国也必然要积极参与世界经济全球化的进程。这就决定了中国要通过积极参加多边外交活动，在参与建立国际规则的过程中更好地维护国家利益。因此，中国将越来越重视多边主义，越来越重视多边外交活动。
三、中国多边主义的践行
80年代以后，中国参加国际经贸和科技组织的活动剧增，在世界银行、国际货币基金、世界知识产权组织公约、国际农业发展基金、国际海关合作理事会、亚洲开发银行、国际清算银行、关税及贸易总协定等机构里表现出越来越强烈的参与愿望。与此同时，中国尝试进行军备控制和裁军。到2003年，中国加入了270多个国际公约以及所有重要的国际组织，包括国际政府间组织和大量的非政府组织（1100个左右）。总体上讲，中国融入国际制度的程度远远超过其经济发展的速度，对于参与的多边体制的合作质量也有飞速的发展，不仅从对抗转变为合作，从消极转变为积极，而且开始接受对其本身实力有限制的条约，总体上接受幷维护现行的国际制度规则。中国已经不仅仅是国际条约的签订者，更是成为了国际条约的缔约者、倡导者。例如中国加入的《气候变化公约京都议定书》、《禁止恐怖主义爆炸的国际公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等。这一切表明，在国际社会中，国际组织因中国的参与而更具普遍性，因中国的合作而更显权威性，因中国的创新而更趋完善。
到20世纪90年代中期，据不完全统计，中国参加的国际组织分别是美国的70%、印度的80% .世界平均值的80%。日本、法国、英国、美国和俄罗斯的数字分别是63、87、71、64、62个。这些数字反映了世界格局和国际力量对比已经发生了重大的变化，中国在国际舞台上将发挥日益重大的作用。上海合作组织起源于1996年成立的上海五国会晤机制，是中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的组织。亚洲基础设施投资银行，是向亚洲各国家和地区政府提供资金以支持基础设施建设之区域多边开发机构，总部设在中国北京，是首个由中国倡议设立的多边金融机构。其成立宗旨为促进亚洲区域内的互联互通建设和经济一体化进程，幷加强中华人民共和国及其他亚洲国家和地区的合作。截至2019年7月13日，亚投行有100个成员国。习近平强调，中国一中东欧国家合作是多边主义的生动实践。中国一中东欧国家合作符合十八国共同利益和可持续发展愿望，同双边关系相互促进，也为中欧关系提供了有益补充。在过去的一年中，中国特色大国外交持续奏响捍卫多边主义的时代强音，特别是习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等重大多边外交活动。
多边主义是中国参与全球治理所坚持的行为准则。作为最大的发展中国家，中国一方面继续实施互利共赢的开放战略，锚定现行全球治理体系中运转失灵或尚未有效覆盖的领域，加强制度性供给，高质量共建“一带一路”，努力缓解周边等地区在基础设施建设、可持续发展等领域资金、技术不足问题。另一方面，紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，在人工智能、数字经济与现代能源等领域开展广泛的国际交流与治理合作，使科技创新的新成果更好普惠各国人民。新时代中国参与全球治理体系改革完善的实践路径正越发全面、系统，中国正用实际行动践行真正的多边主义，向世界证明，中国发展不仅造福自身，也必将惠及世界。中国积极推动二十国集团等发挥国际经济合作功能，积极参与世界贸易组织改革和多双边区域投资贸易合作机制，积极构建面向全球的高标准自由贸易区网络，不断推动完善全球治理体系。
以多边合作应对全球性挑战。在应对全球性挑战中维护和践行真正的多边主义，不能坐而论道，而是重在行动和实效。当前，国际社会面临的最严峻挑战仍然是新冠肺炎疫情的全球肆虐。国际社会抗击疫情的经验和教训表明，重大传染性疾病是全人类共同的敌人，唯有团结合作才是战胜疫情最有力的武器。在抗击疫情过程中，大国尤其要为推进多边合作做出表率，支持世界卫生组织等多边机构发挥在国际抗疫合作中的领导作用，做真正的多边主义的践行者，为全球提供更多的公共产品，不断推动构建人类卫生健康共同体。
四、多边主义的局限性④
多边主义的特点和优势日益受到国际社会的青睐，但是多边主义也有局限性，这些局限性不仅是由多边主义本身的特点所决定的，也是与所处的国际大环境有关。在推行多边主义的同时，也要注意和克服其局限性。多边主义受到权力、国家主权(主要是国家利益)、数量和各国自身能力的影响，这些都会影响到多边主义的效率问题、执行问题和稳定性问题，具有集体行动的难题。其局限性具体表现在以下几个方面:
1.数量问题和效率。由于多边主义是在三个或三个以上的国家之间进行协调，国家越多，彼此的分歧和差异越多，达成共同协议也更加困难。在无政府状态下，各个行为者是追求自身利益最大化的理性行为体，首先考虑的是自身利益，有的利益是相容的，有的则是相互冲突的；有的利益是可以协调的，有的则难协调，如何在众多利益中找到一个利益的汇合点，找到一条从个体理性达到集体理性的途径则是能否合作的关键。由于在多边外交下参与者数量众多，差异和分歧都比较大，利益的汇合点更是难以找到，使得国际谈判费时较长却收效甚微，这大大影响到国际合作的效率。
2.国家主权和执行问题。多边主义外交作为主权国家的一种外交选择，必然受到国家主权和国家利益的影响，因为在国际无政府状态下，主权国家仍然是国际关系中最重要的行为体，许多国家从国家利益出发，在国际谈判或国际协议中提出对自己有利的免除条款，影响了其可信度，幷且许多国际协议不具备强制力，或者其执行国际协议的权力正是来自于国家自愿的主权让渡，因此对许多国家缺乏相应的约束力，即使达成了协议也难以执行。
3稳定性问题。多边主义外交的特点之一是不可分割性，即对所有参与的国家都有约束力，而且对所有国家的约束力是一样的，因此不仅国家之间的差异容易对多边主义所达成的协议的稳定性造成影响，而且共同合作所带来的利益分配也会影响多边主义的稳定性。因为有的国家关注绝对利益分配，有的国家关注相对利益分配，关注相对利益分配的国家势必会对现有的国际分配协议产生不满，从而试图改变现在的分配状况，产生一个有利于自己的分配协议。
4.多边主义外交受到权力和国家能力的制约。虽然多边主义外交的进程和结果是对所有参与者具有同等的约束，但是实际上由于有的国家实力强大，在国际谈判中居于绝对的领导地位，有能力和意愿谋求自身的利益，如果在多边主义外交中诉诸单边主义，有计划、有步骤地滥用可利用的免除和逃避条款，实际上多边主义外交无法对此进行有效的约束。另外，有的发展中国家不仅实力很弱，而且由于技术落后，根本无法达到国际要求的标准，从而缺乏遵守其国际义务的能力，无法履行其法定责任。因此，虽然小国和弱国可以利用联系战略在自己的优势领域争得一席之地，但是也要注意国家现实和自身的能力所带来的限制。
5.集体行动的难题和搭便车问题。所谓集体行动的难题，是指参与者为了共同的利益而集体行动，由于其所创造的公共产品是集体提供幷集体消费，消费上不具有排他性和竞争性，因此有的行为者产生搭便车的行为，无论是在行动上还是在道义上都损害了集体行动的努力，所造成的结果是公共产品供不应求，日益短缺，幷最终造成集体行动的失败。
全球化态势不会改变，世界各国之间的交流和往来也会与日俱增，多边主义是一条和平与发展的必由之路。
注释：
①[美]约翰·鲁杰：《多边主义》，浙江人民出版社，2003年2月。
②赵宗锋：“理解多边主义:一种综合解释模式”，《国际论坛》，2010年1月。
③王明生 李长春：“多边主义对中国外交政策的影响与意义分析”，《理论界》，2006年6月。
④邝艶湘，向洪金：“浅析多边外交的优势与局限”，《安康师专学报》，2005年2月。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年11月号，总第287期） |
