中评社╱题：大陆公布“台独制裁清单”政治意涵及其影响 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系副教授
【摘要】大陆不久前公布“台独制裁清单”，可能产生两种效应，即“寒蝉效应”及“聚合效应”，彼此相互纠缠、刺激。所谓“寒蝉效应”，即遏制许多浅绿及走中间路线的政治人物、企业及学者、新闻媒体要“自我控制”，这利于瓦解潜在台独支持者使其噤若寒蝉，深恐终身究责追诉。所谓“聚合效应”，即激化更为激进政治行为，大力宣传“抗中路线”及“联美抗中”，凸显其“勇敢台独战士”形象，煽动台湾民粹主义及主体意识。本文认为，“寒蝉效应”应大于“聚合效应”，从总体上遏制台独分离主义蔓延。台湾的两岸政策须高度自制，尽管大陆当局对蔡、赖仍留有想像空间或者不愿激化两岸敌对而未将其纳入台独制裁清单。民进党当局的两岸路线及战略思维，不应踰越大陆对台政策设定的“底线”及“红线”，如此方能“避战”而非“引战”。
壹、前言
习近平主政以来，对台政策不断加强“反独促统”、“融合渐统”的力度、深度与广度；尤其加强反“台独”力度，从反对台独到处置台独，再到遏制台独及挫败台独、粉碎台独，政策语言警告性及强制性越来越强。在反独广度上，则从“三个任何”扩充为 “六个任何”，反对任何形式台独。目前大陆批判民进党当局采取一系列去中国化措施、文化台独及柔性台独、渐进式台独；尤其一旦被界定为从 “修法台独”到完成 “法理台独”，势必引发大陆武统威慑及“非和平方式”处理台湾问题。
2022年8月初随美国众议院议长佩洛西访台，致大陆解放军对台进行有史以来最大规模及全方位围台军演，跨越“海峡中线”、进入台湾所谓“领空”“领海”范围震摄台湾，打破传统以来两岸安全心理界限。特别是公布第三次对台政策白皮书，及宣布第二波台独制裁清单，当前两岸敌对状态已处于战争边缘风险，台湾安全陷于明显而立即危险。为震摄台独顽固分子，避免其声势高涨，大陆当局采取公布“台独制裁清单”，希冀产生“寒蝉效应”，制约潜在台独政治势力及台独意识。
2021年11月大陆公布第一波台独制裁清单，包括行政院长苏贞昌、立法院长游锡堃与外交部长吴钊燮；2022年8月第二波公布宣称“坚决打击台独顽固分子，公布萧美琴、顾立雄、蔡其昌、柯建铭、林飞帆、陈椒华、王定宇等为列入清单的台独顽固分子”。对比之下，第二波公布台独制裁清单，所涉及层级仍相当高，但涉及人数、领域相对多且广，涵盖行政部门（萧美琴、顾立雄）及立法机构（蔡其昌、柯建铭）、跨越泛绿政党间（民进党、时代力量党）及跨世代林飞帆。
自蔡英文执政后，由于不承认“九二共识”，大陆加强对台军事压力、压缩国际空间，限制陆客来台观光、陆生来台就读规模等。这也激化台湾选择采取“以牙还牙”反制，全面否定惠台31条、惠台26条及农林22条措施，污名化“名为惠台，实为利中”。因此，当陆方公布台独制裁清单，台方也可能相应公布大陆“不受欢迎名单”，彼此“以牙还牙、相互反制”，致两岸关系陷入恶性循环，难以复归正常化、健康化交流合作及对话协商机制。
本文主旨在于探究大陆公布“台独制裁清单”动机、过程及内容，及其政治意涵与产生影响效应。笔者认为：大陆公布“台独制裁清单”，可能产生两种效应，即“寒蝉效应”及“聚合效应”，彼此相互纠缠、刺激。“寒蝉效应”应大于“聚合效应”，从总体上遏制台独分离主义蔓延。台湾的两岸政策须高度自制，尽管大陆当局对蔡、赖仍留有想像空间或者因不愿激化两岸敌对而未将其纳入台独制裁清单。民进党当局的两岸路线及战略思维，不应踰越大陆对台政策设定的“底线”及“红线”，如此方能“避战”而非“引战”。
贰、公布“台独制裁清单”之过程及背景
2020年12月16日在国台办例行新闻发布会上，《新华社》记者曾提问：“大陆何时推出《国家统一法》？”此已释出政治风向球。当时发言人朱凤莲回应，“《宪法》关于国家统一的规定是明确的，坚决贯彻执行。将采取各种必要措施，坚定推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程，坚决地粉碎任何台独分裂图谋，捍卫国家主权和领土完整。”此法应会涉及“台独顽固分子”的相关处置规范。
2021年10月27日在国台办例行记者会上，《中国台湾网》记者提问，有关部门最近或将就惩办台独分裂势力进行专门立法。凡是组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一行为的“台独顽固分子”，包括那些操弄“修宪谋独”和为谋独打开方便之门的挑头分子，必将受到严惩。因而，近年来提出《国家统一法》刍议及台独制裁清单名册，一方面具有加重对台独人士的威慑作用；另一方面则是遏制旨在“改变现状”的“修宪台独”、“法理独立”发生。上述两次官媒主动提问，国台办又无公开否认，显然制定一部完整《国家统一法》应在酝酿及研拟中。在此法律中必然涉及主张台独违反统一法者相关之法律处置规定。
大陆藉由公布台独制裁清单，对独派进行制裁及打击。2021年11月5日，国台办发言人朱凤莲首度公开点名行政院长苏贞昌、立法院长游锡堃、外交部长吴钊燮，为“台独顽固分子”。此外，也加重对台独艺人、绿色企业的威吓惩罚作用，产生“寒蝉效应”瓦解潜在台独支持者。
2022年8月2日美国众议院议长佩洛西访台，给予大陆解放军理由进行对台有史以来，最大规模及全方位围台军演，跨越“海峡中线”、进入台湾所谓“领空”“领海”震慑台湾，打破传统以来两岸安全心理界限。紧接着公布第三次对台政策白皮书，及宣布第二波台独制裁清单，两岸敌意如螺旋上升。这既会引发“寒蝉效应”，也可能激发“聚合效应”，具有双面刃特征及反作用力。
第一波台独制裁清单共三人，包括行政院长苏贞昌、立法院长游锡堃及外交部长吴钊燮。第二波共七人，包括驻美代表萧美琴、国安会秘书长顾立雄、立法院副院长蔡其昌、民进党立法院党团总召集人柯建铭、民进党立法委员王定宇、时代力量党主席陈椒华、民进党副秘书长林飞帆。
三、“台独制裁清单”之特色及政治意涵
首先，处置绿色台商对泛绿政治联盟支持。8月初浙江省温州市国家安全局对“台独顽固分子”杨智渊采取断然措施，以涉嫌危害国家安全犯罪嫌疑人对之实施刑事拘传审查。大陆媒体及学界指控其长期鼓吹“台独”理念，与他人成立“台独”非法组织“台湾民族党”，以“推动台湾成为主权独立国家并加入联合国”为目标，倡议宣传“公投建国”及推行“急独”路线，策划实施台独分裂活动，涉嫌煽动分裂国家罪。此显示大陆当局在对待“台独顽固分子”问题上，其态度非常明确，将坚决予以打击。
大陆指控具有“台独”倾向绿色台商，既要享有大陆对台胞、台商的优惠政策，又要在大陆经商牟利后资助台独政治势力，提供其竞选公职、助选献金，以支持其台独倡议主张与活动。绿色台商既要在大陆营商，又不承认自己是中国人，涉嫌分裂国家和涉嫌煽动分裂国家。显然，大陆已关注绿色台商，若台商政治倾向独派，则给予严厉打击；若其回归支持“九二共识”、“一中原则”、“两岸一国”则给予发展机遇。这导致许多有意经营大陆市场的企业，公开宣称支持“九二共识”及“一中原则”、“两岸一国”，藉此寻求继续在陆经营机会及享有政策优惠措施。
其次，公布台独制裁清单范围逐渐扩大化，涵盖绿色政治联盟及党政部门、行政与立法等部门。2021年11月5日公布第一批惩戒名单共三人， 2022年8月16日公布第二批惩戒名单计七人。这十人并非是“台独顽固分子”名单上的所有人选，还有其他名单赫然在列，只是暂时没有公布而已。
复次，惩戒台独具震撼性极具针对性，藉此产生“寒蝉效应”。第一波公布的台独分子包括苏贞昌、游锡堃与吴钊燮。苏贞昌主张不要修改《公投台独党纲》，游锡堃主张台湾正常国家运动、台湾是主权独立国家，吴钊燮主张“两岸两国论”、“两岸互不隶属”。针对列入清单的台独顽固分子，禁止其本人及家属进入大陆和香港、澳门特别行政区，限制其关联机构与大陆有关组织、个人进行合作，绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利，以及采取其它必要的惩戒措施，依法终身追责。
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