遑论亚洲已经有了一个经济安全框架，在半个世纪以来已经证明其实力的框架，即战后的多边秩序。没有它，东南亚的经济崛起将是不可想象的。除了作为经济增长的关键之外，多边秩序对于支持东盟成员国的国家安全至关重要，因为它可以将地缘政治排除在国际经济参与之外，并建立提高侵略成本的贸易和投资关系。东盟是最持久和最成功的区域组织之一，正是因为它旨在补充而不是与多边秩序竞争。事实上，它的成功取决于这个顺序。
然而，仅仅回到特朗普之前的状态是不够的。多边秩序在2016年之前就开始崩溃，监管它的机构需要在21世纪重新思考。需要新的规则来涵盖布雷顿森林体系未触及的全球经济领域。
这就是东盟可以发挥主导作用的地方，特别是考虑到印度尼西亚今年举办G20峰会的召集力，并借鉴东盟最近通过缔结区域全面经济伙伴关系协定在制度创新方面的经验，该安排包含经济合作的重要内容。
东盟通过G20峰会启动这一议程的机会是现实的，但也很复杂，尤其是考虑到俄乌危机的政治影响，该危机有可能使印度尼西亚的G20之年黯然失色。
正如有学者所说，“印度尼西亚在G20中的作用、在发展中国家的地位以及在东盟的影响力，使其对美国和中国都至关重要。印度尼西亚的外交本能是在发达国家和发展中国家之间架起一座桥梁，这是在G20峰会中汇聚所有各方的财富。印度尼西亚的规模、合法性和不结盟传统意味着它是少数能够在这样的困难时期领导G20的国家之一。美国对印度尼西亚的需要也比它自己意识到的要多，拜登政府的印太框架以及美国在亚洲所做的任何事情都需要印度尼西亚的支持才能成功。”
印度尼西亚的压力是巨大的。作为G20主席，它必须想办法解决一些问题：包括围绕乌克兰问题找到解决俄罗斯参与峰会的办法。印度尼西亚不能让紧急事态耽误了系统性问题。G20的比较优势在于它能够将世界经济的所有主要利益相关者聚集在一起讨论全球体系，而不仅仅是G7发达经济体集团。
时代呼唤胆大心细的中庸之道，印度尼西亚及其东盟伙伴在华盛顿的使命中所需要的是安静地明确他们的多边利益和优先事项，以及G20和全球进程中所有各方的利害关系。
引导讨论回到多边秩序革新的机会已经到来，美国可以单方面强加国际经贸规则的时代早已过去，即使华盛顿仍不甘失败。华盛顿能做的应该是承诺在制度上和物质上支持亚洲集体意志重塑全球秩序的努力。 |
