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| 习近平主席的“元首外交”促使拜登总统领悟美中关系已无“新冷战”之余地 |
中评社╱题：“由新冷战至‘低荡’：习拜‘元首外交’之功绩？——兼谈习主席‘大国外交’的发展” 作者：熊玠（美国），美国纽约大学终身教授、本刊学术顾问
【摘要】本文说的“新冷战”，不难理解，是指从特朗普总统对中国的贸易战尖锐化而变成一个新的冷战；所谓“新”是相对于1947-1990年代美国与苏联之间的（旧）冷战而言。虽然拜登总统继任之初曾发出终止它的意愿，但实际上，在处理对华政策上他仍然延续了特朗普的新冷战作风。而在2022年11月14日拜登与习近平主席峰会以后，有迹象显示美国有意作出相应的转圜；也就是本文题目中“低荡”一词所泛指。我用此词，是联想到当初尼克松总统于1969年对苏联冷战开始转缓时媒体通用的形容词。其实，中文“低荡”是英文détente的同音字。源于法文，有缓和转圜之意。我们要追寻拜登的对华政策如何有望走向低荡；以及这与习近平主席与拜登总统两个超强大国最高领导人的“元首外交”有何直接关系？再者，习主席的元首外交，还不限于此。故本文亦谈及其他相关领域，希望有助于我们对习主席兼顾“大国外交”的瞭解。
一、拜登最初对华政策之蓝图：从口言创新到“新冷战”之延续
有两个文件足以代表拜登政府最初对华政策的纲领：一是“过渡时期国家安全战略指导”（以下简称“战略指导”）；另一个是他的国务卿布林肯在2022年5月所作的一篇演讲。二者均表面显示拜登政府预备在处理对华政策上与前任总统特朗普的方式不同。布林肯的演讲露出一个“非对抗”的姿态，表示美国并不寻求争战空间或是推动“新冷战”。再根据那“战略指导”的规定，美国与中国间的关系，将建立在三个支柱之上，即：投资、联合、竞争。
拜登总统身边的中国通，也分两派。一派较为注重与中国交往；另一派强调竞争。与特朗普单打独斗作风不同，拜登在行动上，一开始就表现在拉拢盟友国来对付中国。譬如在印太地区，他于2022年5月里去了东京参加那当初为了孤立中国而设的“四方组织”（包括美国、日本、印度与澳大利亚）。另早在他上任之初，美国就主动联络英国、日本、加拿大、纽西兰与荷兰，组成六国海军联队，多次进出靠近中国的南海水域。与此异曲同工的举动，是拜登选择在2022年去埃及开完会后直接于11月11-12日到柬埔寨弯一弯，以便参加“东南亚协约国组织”（简称东协，大陆称东盟）的年会。美国是东盟的“对话国”之一，他的出席表面是例行公事，但他真正目的乃在与东盟10会员国的领导见面，听取他们是否感到来自中国的威胁。其真正动机，不言而喻。
他出门远行之前，在华盛顿记者招待会答问时，拜登言及他与习近平主席未来的峰会将是一个彼此在各自主要关切问题上向对方“摸个底”的场合，也就是彼此的“红线”是什么。对美国而言，它主要关切的问题是：中国是否可以相与和平共处，也就是如何才能避免二者之间的矛盾与冲突。而对中国而言，其最关切的问题，则是美国的对台湾政策。拜登在一年之内已四次公开宣布：台湾如遭险境（意即面临大陆的武攻），美军将出面保护。在他对记者谈及此点时，拜登还加了一句话，说他自己在这个问题上不会做任何“主要让步”。
由此可知，拜登的对台政策，不但承袭了特朗普玩“台湾牌”的手法，而其认真程度也比特朗普甚而过之。如果有人对此质疑，且看拜登军售台湾的记录。相较于特朗普四年任内十次对台主要军售，拜登自上任（2021正月）到2022年9月，还不到两年，对台军售已达八次之多。最大的一次发生在众议院议长佩洛西8月2日窜访台湾后不久。由于大陆反弹而对台湾发起前所未有的海空军实弹演习，拜登遂请求国会批准美金十亿多美元的对台军售。这笔账包括将60枚“地对舰导弹”以及100枚“空对空导弹”转给台湾。
由此种种迹象看来，虽然拜登政府标榜美中之间的关系是既合作又竞争，但实际上竞争胜过合作。请注意，对美国（因佩洛西）惹来的紧张却说成是与中国的竞争。虽然拜登政府口称不搞“新冷战”，但我们很难分辨他上任之初所做的这一切，与特朗普的“新冷战”究竟有什么了不起的不同。
二、习近平与拜登长谈：大国元首外交立竿见影
比分辨特朗普的“新冷战”与拜登的“新冷战”之间有何异同更重要的是：究竟美国对中国是否还有必要继续“新冷战”。这个问题的答案在拜登与习近平促膝面谈三小时后，对外宣称已经没有什么“新冷战”的余地了。当然，这个笼统的说法，也是二位元首达成共识的浓缩。以下我们要看这个总结到底是啥意思，以及如何达成的。
习拜面晤，是藉着二位元首参加2022年在印尼举行的G-20（二十国集团）峰会的场合而举行的“会外会”。G-20峰会是11月15-16日召开，他们二人的会外会则是早一天（14日）举行。正如媒体报导，由于他们的身份与代表的国家非同凡响，所以他们的会谈受到举世关注。
虽然以前习近平任副主席与拜登任副总统时有多次交往，但如今分别作为国家主席与总统的习拜二人，此次还是他们第一次面对面相会。他们除了现在所担负的责任较以前更艰巨外，也感觉目前世界局势与各国的期望与前大不相同。所以他们二人的共同感受是：在举世众目睽睽之下，中国与美国享有一个共同责任必须搞好两国间的关系，才能避免意见差错、防止竞争恶化而成冲突以及透过彼此合作来解决国际紧要问题或化解危机。习主席在这几点以外，还强调中美两大强国应尽力不负众望地负起他们对世界领导的责任。因此他们的双方关系必须路线正确，方能发挥示范作用，引领世界不远离繁荣与和平之正途。
从习总书记的二十大报告，拜登也得悉习在某些主要事项所持的想法。特别是习强调的三点：(1)“中国式现代化是对人类进步的巨大贡献”（而非威胁）；(2)“携手世界共创世界更加美好未来”（休戚与共）；(3)“坚持以最大诚意、尽最大努力争取（与台湾）和平统一的前景”（尽量避免动武）。
尽管台湾问题是中美之间的绊脚石，但习如此对“和平统一”的承诺，让拜登特别放下心头一块大石头。因为既然大陆不轻用武攻来解决统一台湾之目的，美军也毋须担心因有援助台湾的承诺而惹来一场与人民解放军的战争。当然，习近平亦郑重面告拜登：“台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。”
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