中共19大报告提出：“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”“新时代中国特色社会主义发展的战略安排”。这两句的关键词是，“新时代中国特色”和“基本方略与战略安排”。笔者认为，“和平统一、一国两制”对台方针正是这个“新时代”的“基本方略”重要内容之一，必须坚定不移地贯彻执行；实现“国家完全统一”也正是这个“新时代”的“战略安排”的重要组成部分，必须为此努力奋斗。
2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出“丰富和发展国家统一理论和对台方针政策”和“形成新时代党解决台湾问题的总体方略”等重要论断。新时代中国共产党解决台湾问题的“总体方略”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习总书记指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。毫无疑问，如何实现国家统一？是中国共产党治国理政面对的重大战略问题。习总书记对台重要理念、论述和政策主张，正是在国家大战略、大格局下思考，丰富了“一国两制”理论的内涵，是新时代中国特色社会主义在国家统一领域的具体体现，对新时代两岸关系发展具有十分重要的指导意义。
三、推进新时代两岸关系和实现国家统一，需要进一步探索“两制”台湾方案，以丰富的统一理论来支持
2022年8月10日，国务院台办、国务院新闻办发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这是七十多年来大陆发表的第三份涉台白皮书。1993年发表《台湾问题与中国统一》白皮书、2000年发表《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，今年《白皮书》加入“新时代”三个字，突显统一事关中华民族伟大复兴，完成统一是新时代的宏伟目标。从白皮书发布的时间点及大背景看，当前两岸关系和中美关系都陷入严峻复杂局面。民进党执政六年多来拒绝承认“九二共识”，“切香肠式”推行“去中国化”的“台独”路线，“台独”分裂势力猖狂挑衅，两岸共同政治基础不复存在，两岸风高浪急，持续紧张对抗，敌对性与风险上升，冲突性与危机浮现。特朗普和拜登两届政府执政六年来，中美战略博弈，美国利用台湾，牵制、遏制中国。佩洛西窜访台湾严重践踏一中原则，性质极其恶劣。2020年拜登上台将中国作为“主要战略竟争对手”，改变了过往“既竞争又合作”为“竞争、对抗、合作”（基本没什么合作），致使当下的中美关系进入军事、外交、经济等多领域“对立”乃至“对抗”的格局。拜登政府和台湾当局勾连，变本加厉挑衅中国大陆的底线。美国执行“以台制华”战略，拉帮结伙，围堵、遏制中国。民进党实施“倚美谋独”策略，试图将台湾问题推向“国际化”。当下外部势力打“台湾牌”已成为趋势。
今年是香港回归25周年，澳门回归23年，港澳为“一国两制”率先垂范，实践证明“一国两制”具有强大的生命力。习近平总书记出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼发表讲话首次提出，“一国两制”方针是一个完整的体系。“一国两制”从理论、构想到实践，尽管历经风险与挑战，但最终取得巨大成功。习总书记提出探索“两制”台湾方案，这是针对台湾问题不同于港澳问题而提出的一项历史性任务，是“与时俱进”“实事求是”解决台湾问题的战略性思考，也是中国共产党“治国理政”的一项重大战略决定。深入学习领会习总书记讲话精神，探索“两制”台湾方案，内容涉及面广，且极其复杂。笔者认为，有三点重要方面可以思考：
1、关于“两制”台湾方案中的“主权”问题。
国民党坚持“中华民国是主权独立的国家”，民进党坚持“中华民国（台湾）是主权独立的国家”。事实上从1949年中华人民共和国中央政府成立那一天开始，就取代“中华民国政府”，成为全中国的唯一合法政府和在国际法上的唯一代表，完成了对“中华民国主权”的继承，包括对台湾的主权。1971年联合国第26届大会作出2758号决议，恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表幷立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。至今国际上180多个国家承认“中华人民共和国是代表中国唯一合法政府”，只是台湾当局不愿面对而已。
2008年12月31日，胡锦涛总书记在《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上指出，“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战以来遗留幷延续的政治对立，这幷没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立”。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上指出：“尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。”
两个重要讲话，都强调中国的“主权”不是“再造”问题，而是必须坚持“不可分割”的问题；强调坚持“主权和领土完整不可分割”是大陆“底线”，没有讨论的余地。这也是邓小平当初设计“一国两制”的最核心与最高原则。显而易见，两岸关系不是国家“主权”的分裂，而是两岸“治权”的分离。笔者认为，在一个中国原则基础上，探索“两制”台湾方案，两岸可以研究：“一中框架”内的“主权实体”与“非主权实体”如何共存？如何分别治理大陆地区和地湾地区。
2、关于“两制”台湾方案中的“治权”问题。
国际传统理论下的“主权”与“治权”关系，是不可分割的“共存互补”关系。但是，两岸关系因特殊的历史和内外复杂因素，造成现今事实上的“一中框架”内的两岸“治权”。客观上1949年“中华民国政府”退据台湾，在3.6万平方公里的“台澎金马”地区，拥有“司法、立法、行政”及实际管理社会、经济、文化等“治权”。一国两制的构想与设计已经实事求是地考虑到台湾的“治权”，而且可与港、澳不完全一样，将更宽泛、更包容、更弹性。但是“一中框架”内的两岸“治权”，首先要坚持共同反对“台独”；其次两岸“治权”不能造成“两个国家”或“一中一台”，不可转化为事实“独台”，或将“维持现状”，“长期化、永久化、合法化”。
国家尚未统一前，两岸关系特殊背景下的台澎金马“治权”，要建立在共同维护中国主权和领土完整的基础上。 “一中框架”内的两岸“分治”，实际上是在相互承认对方客观存在的前提下，一种合作共赢的新型制度性安排，两岸幷存的“分治”，可以在合作互利、彼此借鉴中持续发展，通过幷存“分治”的深度融合，最终实现国家统一。现今事实上的“一中框架”内的两岸“治权”，遵循的是“一中宪法”，维护的是“一中主权”，均反对“台独”，反对分裂。统一后在“一中框架”内允许存在两个以上“治权”，如香港、澳门，“一国两制”，“港人治港”，“澳人治澳”，高度自治，也是对邓小平一国两制理论的继承和发展。
3、关于“两制”台湾方案中的“政权”问题。
2013年2月25日和6月13日，习总书记分别会见连战、吴伯雄时强调：“增进共同维护一个中国框架的认知，两岸各领域合作的前景就是宽广和光明的”；“增进互信，核心就是要在巩固和维护一个中国框架这一原则问题上，形成更为清晰的共同认知和一致立场”。习总书记两次提到“一个中国框架”。连战、吴伯雄回应表示，“两岸各自法律、体制都实施一个中国原则，台湾固然是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，从而形成一中架构下的两岸关系，而不是国与国的关系”（今年7月13日国民党副主席夏立言以预录形式在第十四届海峡论坛开幕大会致词表示，国民党将“恪守相关法律”）。
前国台办主任张志军在第二届海峡两岸“中山论坛”开幕式致词时也表示，“我们积极评价国民党方面明确表示两岸各自法律和体制均实行一个中国原则，都以一个中国架构定位两岸关系”。前国台办发言人范丽青针对连战谈话曾作出回应，“赞同连战所提两岸各自的法律、体制都实施一个中国原则，台湾是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，从而形成一中架构的两岸关系，而不是国与国的关系”。国台办两位官员首度明确赞同连战、吴伯雄有关“两岸各自法律和体制”和“一中架构”的提法。
笔者认为，双方认同“两岸各自法律和体制”都实行“一个中国原则”的郑重表述“包容性”非常大。双方以“一中框架”或“一中架构”定位两岸关系，从中得到的启示是，可与时俱进，进一步探索“两制”台湾方案中台湾当局在“台澎金马”的施政权，既不造成“两岸两国”，又赋予其“合法性”。两岸聚焦具有“中国特色”的“一中框架”与“一中架构”的政治共识，从而共同担当起维护“国家主权、安全和发展利益”的政治责任。
总而言之，国家统一，民族振兴，是中国共产党的政治责任和历史使命。用“和平统一、一国两制”方针解决国家统一问题，成本最低、代价最小，最符合国家利益和两岸人民利益。智库学者：要认真学习习近平总书记新时代中国特会社会主义“国家完全统一”的论述，按照“新时代党解决台湾问题的总体方略”的要求，深入研究国家统一理论的重要“战略与策略”。尤其，台湾问题与香港和澳门问题有所区别，不能简单地拿一国两制与港、澳模式划“等号”。首任海协会会长汪道涵生前常讲：“两岸之道，唯和与合”。“六合同风，九州共贯”。大陆对台“和统”有最大诚意和耐心，但用“非和平方式”实现统一，也是选项之一。刚发表的《白皮书》强调，以和平方式实现祖国统一“是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择”，“非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择”。“第一选择”和“最后选择”，大陆底线已非常清楚。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年10月号，总第298期） |
