解决台湾问题的具体方案，首先是放在“一国两制”框架下思考和定位的。从“一国两制”的政策起源来看，解决台湾问题是首要考量，但历史实践次序上是港澳先行，以港澳经验示范台湾。这体现出：其一，“一国两制”本身是科学框架，可灵活运用于港澳台的国家统一问题与国家现代化问题上，具体个案经验可相互借鉴与促进；其二，“一国两制”是国家决策和国家宪制安排，港澳台地方是适用对象，成熟一个适用一个，从整体国家利益而言幷无分殊。
二十大报告旗帜鲜明提出“和平统一，一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。这是涉台论述的最关键部分，涉及到“一国两制”台湾方案的方向判明与接力探索。在解决台湾问题上，坊间舆论容易陷入简单化的“和统”、“武统”的对立性叙事之中，对于“一国两制”的和平性质及其争取和平发展最大机会的杠杆作用缺乏理解、讨论与探索的耐心和智慧。由于存在“大两岸”范畴美国霸权的结构性限制以及美国遏制中国的新冷战压力，台湾问题将成为中美对抗最激烈和最高风险性议题，需要我们周全思谋和行动。同时，“小两岸”范畴的“台独”分裂势力及台湾内部民主的本土化、民粹化取向，造成了对和平统一基础和方向感的严重干扰与破坏。2019年香港修例风波以来，台湾社会及国际社会对“一国两制”的信心存在波动，“台独”势力刻意进行污名化。这些因素叠加起来，甚至反向冲击到了大陆民众对“一国两制”台湾方案的信心和坚定性。
二十大报告以“最佳”和“最有利”的强化论述肯定和推进了“一国两制”台湾方案的优先性和价值优越性：其一，“一国两制”是实现两岸和平统一的最佳方式，相比于任何其他方案都具有成本最小、收益最大、外来干预最可控的优势；其二，“一国两制”方案的最大受益者是两岸同胞和中华民族，而对民族整体利益和民族复兴负责是中国共产党的核心政治伦理所在，“一国两制”深度契合了这一点；其三，从基本理论逻辑来看，“和平统一、一国两制”是一个有机整体，其中“和平统一”既是“一国两制”的逻辑前提，也是“一国两制”要实现的最基本政治目标，在非和平方式下完成统一，很难想象中央会存在对地方的高度信任幷作出高度自治的授权；其四，“一国两制”台湾方案是开放性的民主协商方案，在满足“一个中国”原则的条件下，在两岸共同承认“九二共识”幷有共谋统一的相向而行的政治行动基础上，台湾同胞有充分的民主参与权利和政治创意空间来具体填充这一方案的关键细节，共同协商制定适用于和平统一后台湾社会治理的主要原则和制度要素，幷可以在国家制定“台湾基本法”过程中继续发挥民主协商和建设性参与的政治作用，为台湾未来的良政善治和繁荣稳定作出主体性贡献。
在有关和平统一力量及治理主体的论述中，二十大报告实质性确认了“爱国者治台”的根本原则。报告提出“坚定支持岛内爱国统一力量”、“伟大祖国永远是所有爱国统一力量的坚强后盾”，这里的“爱国统一力量”是指热爱祖国、赞成统一的政治力量，他们是两岸完全统一的重要行动力量，也是统一后台湾治理的主体力量。他们可以被称为“爱国爱台力量”，是在爱国前提和框架内的爱台力量，与港澳范畴的“爱国爱港力量”、“爱国爱澳力量”具有政治上的同等价值与功能。在2022年8月10日中央发布的第三份涉台白皮书中，有这样的政治表述，即“所有拥护祖国统一、民族复兴的台湾同胞将在台湾真正当家做主”，这里的“真正当家做主”有着深刻的政治意涵：其一，目前的台湾民主受困于“台独”势力裹挟与美国干预控制，台湾同胞不能做到真正的自主；其二，统一后的台湾治理中，爱国爱台力量是自己家园的治理主体，在国家保护和支持下可以真正做到当家做主。而在中央的政策框架中，民进党“台独”分裂势力是祖国统一的主要障碍，是清除的对象，不仅要从政治上清理，还要从法律上追惩。笔者以为，在二十大报告的论述精神下，在新时代两岸完全统一的实际进程中，“爱国者治台”的根本原则及其制度效用、社会效用将更加清晰和可持续地展现出来。
四、家人与国人：两岸中国人的融合与认同
有国才有家，家国是一体，这是中国人的家国情怀与政治哲学。二十大报告提出“两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人”，这是对两岸中国人亲情关系与命运共同体关系的确认和凸显。十八大以来，“两岸一家亲”与融合性的两岸经济社会政策得到重要发展，诸多台湾同胞受惠于此。两岸亲情有着历史根据和现实印证，是中国人的“家国共同体”的重要组成部分。
所谓“中国人不打中国人”，其理性根据就在于“家人”意识和伦理，但对于背叛中国人的民族叛徒和分离主义者，则属于民族和宪法之公敌，必须加以严惩。二十大期间提出的党章修正案明确写入了反对和遏制“台独”，就是对“台独”作为民族与宪法之公敌的认定及惩罚。国家法律及执法机制应当凸显对“台独”更清晰的界定、制裁和惩治，从而为岛内爱国统一力量提供强大支持，幷为两岸完全统一创造最佳条件。
在促进两岸融合的过程中，二十大报告提出了从经济民生融合到心灵契合的完整政策架构与互动图景。这些融合性措施包括：
其一，在国际层面与海外的任何救援行动中，台湾同胞均可获得来自国家的同等保护和支持。这方面有长期、大量的实例可以证明，而随着国家的进一步强大及国际地位的提升，台湾同胞海外利益保护中的国家行动与国家吸引力将更加凸显。
其二，从中央到地方的惠台措施、政策的体系化与有机衔接。这可为来陆发展的台湾同胞提供更好的发展条件和空间，幷在具体利益和价值连接中进一步巩固两岸一家亲的亲情基础和两岸同属一中的政治基础。
其三，在公务行政与国家治理层面，有关制度与政策也有望获得突破与健全化。这可使得台湾同胞不仅享受到经济民生层面的同等待遇和政策优惠，还将在公民权利和国家治理参与层面有制度保障和政策引导，从而塑造台湾同胞对国家宪法与制度更深刻的理解、融入与认同。
其四，基于中华文化共识内涵的心灵契合与两岸共同体及共同社会的深度建构。这是两岸完全统一最深层的文化和精神力量，是两岸文化统战、文化交流融合与筑牢中华民族共同体意识的关键环节。
综上，台湾同胞是两岸统一的在场者和参与者，也是共同责任人，是家人，是国人，是民族复兴力量体系的重要组成部分。从经济民生、公务行政到心灵契合，两岸中国人促进完全统一与共同致力于民族复兴的新时代正在启幕。
五、主权、内政与国家统一的斗争
英国BBC评价十九大是“站在世界地图前的大会”，那么二十大完全可以被视为“走向世界舞台中央的大会”。台湾问题与国家统一是中国共产党必须完成的历史任务，事关对宪法上神圣义务的履行，也事关执政合法性与人民支持度。但我们又必须具有成熟的战略思维和系统的斗争策略，才能在最佳和最可控的成本风险条件下完成这一历史任务。
二十大报告第十三部分涉台论述的结尾一段提出了台湾问题的主权内政属性及为了统一展开的斗争。统一的阻力是显着的：其一，国际层面，主要是美国的霸权干预，美国利用两岸矛盾和冷战机会，实质上对台湾完成了“准殖民地”的控制幷以长臂管辖、盟友体系、地缘政治对抗等多种方式阻挠中国的国家统一进程；其二，两岸层面，民进党“台独”势力执政后全力推进“去中国化”，修改、制定具有“绿色专政”性质的“国安五法”和“反渗透法”，全面迎合美国对华遏制战略及对“台湾牌”的极限利用，在“台独”方向上进行全面的制度条件与社会舆论的储备、动员、炮制和滥用，幷以多种打压方式抑制岛内爱国统一力量的正当权利与活动空间。
针对上述阻力及和平统一面临的严重威胁，二十大报告在法理逻辑和行动策略上给出了回答，也给台湾统一未来和民族复兴前景以清晰的展示：
其一，台湾地位确定论，即“台湾是中国的台湾”。这是联合国第2758号决议与中国宪法共同确立的法权事实，任何扭曲和挑衅都是与国际法及中国人民的整体宪法意志为敌。
其二，台湾问题的解决是内政问题，“要由中国人来决定”。这里的最终决断主体必须是完整的中国人民及其宪法上合格的代表者，不可能是外部干预势力，也不可能是任何形式的、不具有中国人民意志完整性与合法代表性的非法公投。
其三，非和平方式也是选项，是针对“台独”势力和外部干预势力而采取的必要、断然的措施。在国家统一问题上不能存在简单和平主义的主观幻想，要预料到幷准备好一切形式的斗争和方案。而统一高于和平，对国家统一与整体人民利益负责是最高的政治道德，这一点在美国历史上的林肯主义中有再清晰不过的证明。非和平方式是包括“武统”在内的一系列威慑性与惩治性的斗争组合，根本目标是实现两岸完全统一及建立统一后安全、有序的治理秩序。
其四，和平且愿意接受统一安排的台湾同胞，不是任何非和平方式与执行措施针对的对象。他们的合法权益将受到严格保护，他们中的爱国统一力量将成为国家统一进程的重要参与者和统一后治理台湾的主体力量。
统一或有不同形式和程度的代价，但完全统一的前景是不会改变的，统一对中华民族伟大复兴本身的精神证明与发展力量的放大作用是不容置疑的，而台湾社会可由此摆脱美国霸权的殖民性控制与地缘政治斗争的牺牲品地位，成为民族复兴未来进程的战略支撑力量和中国走向世界舞台中央的关键牵引力量，可与港澳一起协同承担“一国两制”内含的支持国家现代化与国际化的制度杠杆作用。在第三份涉台白皮书中，两岸完全统一后的光明前景被描述为：⑴台湾发展空间将更为广阔；⑵台湾同胞切身利益将得到充分保障；⑶两岸同胞共享民族复兴的伟大荣光；⑷有利于亚太地区及全世界和平与发展。二十大报告对白皮书的有关内容和精神进行了凝练升级，对在民族复兴进程中解决台湾问题及应对内外风险作出了科学评估与策略回应。
二十大是中国共产党领导与中华民族复兴进程的里程碑，是习近平新时代在思想体系与制度体系上基本成熟的标志。二十大报告涉台论述在中央既往对台方针政策基础上，充分凝练总结过去十年涉台涉外斗争与民族复兴进程的新实践、新论述与新思想成果，形成了新时代党解决台湾问题的总体方略。有关论述肯定幷深化了“一国两制”台湾方案及对爱国统一力量的政治支持，推动深化两岸中国人的融合发展与国家认同的塑造，以心灵契合实现两岸完全统一的契约式再造。中央坚持台湾问题的主权内政属性幷展开反“台独”、反干预的综合性斗争，为最终完成祖国统一及实现民族伟大复兴作出了富有智慧、定力、进取心和制度理性的框架谋划。二十大构成两岸完全统一进程的新的历史起点，开启了面向国家统一的斗争新阶段。
本文系2019年度国家社科基金重大项目“‘一国两制’台湾方案研究”[项目批准号：19ZDA129]和中央高校基本科研业务费资助项目“涉外法治的规范原理与典型制度研究”【北航课题编号：YWF-22-W-205】的阶段性成果。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年12月号，总第300期） |
