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| 台商是大陆改革开放的参与者，也是改革开放的获利者。 |
中评社╱题：内外环境巨变之下台商赴大陆投资的发展态势与机遇选择 作者：王建民（北京），中国社会科学院台湾研究所研究员
美国单边主义与经济民族主义的兴起、对华全面遏制战略的确立以及新冠疫情的全球蔓延与影响，国际经济政治秩序与全球产业链、供应链进入一个新的重构期，加上海峡两岸关系形势的重大变化，深刻影响两岸经贸关系发展，尤其对台商投资布局产生重要影响，台商对大陆投资面临许多新的挑战。另一方面，中国大陆经济率先复产与复苏、经济持续稳定发展、庞大市场与西部内陆地区巨大发展潜力，以及持续开放与经济双循环等经济战略的推进，对台商又是难得的历史机遇。如果台商能够抓住这一历史机遇，做出正确的投资选择，将会创造新的台商发展奇迹。
一、环境巨变之下台商大陆投资发展面临的主要困难与挑战
在国际经济政治环境及海峡两岸关系形势发生重大变化情况下，大陆台资企业发展与台商对大陆投资面临新的挑战，新的困难。
（一）以美对华全面遏制为核心的国际政治经济形势发生深刻变化，严重影响台商对大陆投资发展
国际与区域投资以及台商对外投资受国际与两岸政经形势大环境影响重大。台商是一支重要的对外投资力量，在全球范围内投资布局，过去30多年大陆是台商最重要的海外投资市场，幷形成台商大陆投资—台湾关键零组件出口——大陆加工制造——产品外销（主要是出口美国）的三角贸易结构。然而，近年来，美国国内出现强烈的单边主义、贸易保护主义与经济民族主义，对华发起前所未有的贸易战（以大幅提高中国大陆产品进口关税为主）、科技战（限制对华关键技术出口与使用美技术等），不仅严重影响中美经济关系，而且对国际经贸格局与全球产业链、供应链产生重大影响，导致高度依赖美国市场的大陆台资企业被迫调整投资与经营策略，迅速回流台湾或外移东南亚等地，不敢或放慢大陆投资步伐，台商对大陆投资受到重大影响。
同时，美国在全球范围内推动一系列旨在“排中”与“去中”的基础建设合作、网络清洁计划与美国主导的产业链与供应链，幷拉台湾加入，严重影响到两岸经贸关系网络与台商对大陆投资。
另外，美日等国家鼓动与协助在华企业撤离，印度抵制中国产品进口与投资等，也对台商大陆投资与经营带来不利影响。
（二）受新冠疫情等因素影响，大陆台资企业受到较大影响，台商赴大陆投资动机弱化
2020年初发生的新冠疫情的全球蔓延与疫情管制常态化发展，对世界经济投资贸易产生重大影响，同样影响到台商在大陆的经营活动与对大陆投资意愿。10月5日，台湾工业总会公布“疫情对台商大陆投资影响”调查报告（主要针对在大陆投资的157个所谓“有根台商”台资企业调查），80%的受访企业营运衰退，其中资讯电子业衰退者有68.2%，49.2%的企业产能恢复七成；在此形势之下，59.7%的企业规划减产或暂缓对大陆投资，75.2%的受访者表示未来两年不会增加大陆投资；24.6%想回台湾或转移东南亚①。可以说，美对华持续实施经贸科技遏制与新冠疫情蔓延，确实对台商在大陆投资经营造成重大冲击，影响到产业链与供应链，影响到台商对大陆投资信心与动机。
（三）台湾当局限制与阻挠两岸经贸发展的法律政策是重大制度障碍
长期以来，台湾当局一直限制两岸经贸往来尤其是台商对大陆投资，但以前的限制性政策效果有限，未能从根本上阻挠台商赴大陆投资发展态势。不过，蔡英文上台执政后，两岸关系严重恶化，幷加大了阻挠与限制两岸人员交流、参访、两岸经贸往来与台商赴大陆投资等法律制度建设，出台一系列法律法规，特别是修订或制订所谓的“国安五法”与“反渗透法”以及大量行政性法规，形成“绿色政治恐怖”，不仅直接阻挠与限制台商赴大陆投资与两岸经贸往来合作，而且对台商对大陆投资与从事两岸经贸业务形成巨大的心理与政治压力。日前台经济主管部门又开始推动修订“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法”第五条，将技术合作定义从专门技术及智慧财产“授权”扩大到“受权”与“转让”，而且扩及到所有产业。特别是蔡当局积极推动两岸经济“脱钩”，在2020年“520讲话”中完全回避与排除了两岸经贸议题，将严重影响台商对大陆投资。
（四）台商面临在“中美之间选边站”的挑战
美国特朗普政府将中国确立为战略竞争对手后，发起一波接一波对华贸易战、科技战，企图让中美经济“脱钩”。同时加上新冠疫情的暴发与全球蔓延，中美经贸关系形势与全球经济贸易格局发生重大变化，自然也影响到两岸经贸关系发展与台商投资布局的战略选择。台商是继续深耕大陆，还是转向投资美国，或者回流台湾或者外移东南亚、印度等地，是一个艰难选择，更是一个新的考验。
尤其台商在中国大陆与美国之间“选择”更是左右为难。蔡当局希望藉中美经贸对抗之际鼓励企业赴美投资，强化美台经济关系。近年来，蔡当局组织大规模经贸代表团赴美参加“选择美国投资”的美国招商活动，鼓励企业赴美投资。台外贸协会还于2019年底成立了“台美商务交流中心”，确立包括促进台美商务、贸易、投资、创新科技交流与供应链重组等五大功能。2020年8月13日，台外贸协会又举行“台美企业联盟”成立大会，号称有上千企业会员参与。但美国幷非台商投资首选，也不是大多数台商适合的投资地。除了极少数大企业外，台商绝大多数是中小企业，根本不适合在高工资、高生产成本的美国投资经商，且承担风险能力低，很难选择投资美国。而大陆是台商长期投资经营的最大市场，有许多独特的优势，却面临美国对华经贸战与科技战的压力，面临蔡当局的消极两岸经贸政策与有意让两岸经济“脱钩”的政策阻挠。特别是美国推动建构“去中”与“非中”产业链、供应链，未来全球经济与产业将形成分别由中美主导的“二元产业体系与供应链”，让台商陷入两难，严重影响台商对大陆投资。
二、内外环境形势巨变之下台商投资布局新动向
海峡两岸与国际政经形势的重大变化，台商投资布局已出现新的调整与布局动向。
（一）台商赴大陆投资步伐放慢
大陆经济发展阶段与经营环境的巨大变化，以及国际、区域经济形势的发展，台商对大陆投资在经历了一个相对快速发展时期后已逐步步入相对平稳的投资时期，预计未来很难再有大规模的西进热潮。依商务部统计，多年来，台商对大陆年实际直接投资额幷不大，加上经其他第三地投资（不包括港澳）的台商投资金额也大多在50亿美元左右。不过，依台湾方面统计，台商对大陆投资规模远高于大陆统计，1991-2020年5月，台当局批准台商对大陆投资项目总计44139件，投资金额合计1891.9亿美元，占台对海外投资总额的56%。不过，2016年到2019年台商对大陆投资连续四年呈现下降趋势。2020年上半年，尽管台商对大陆投资金额同比增长52.5%，但投资规模总额幷不大，只有31.7亿美元。总体看，台商对大陆投资步伐有所放慢，但投资不会停止，大陆仍然是台湾对海外投资最重要的选择目标之一。
（二）台商返台投资（回流）出现高潮，未来将趋于平稳
自陈水扁执政时起，台湾当局就一直鼓励台商返台投资，但多年来效果有限，台商回流不明显，政策引导不敌强大的市场力量，台商持续对外投资尤其是对大陆投资。但2018年美国发起对华贸易战与科技战之后，台商返台投资才在2018-2020年出现一个高潮，一大批台商返台投资，包括将部分生产线迁回岛内、出售或关闭大陆厂、将原计划在大陆投资改在岛内投资。到2020年9月初，“投资台湾”三大方案的返台或在台投资企业达到641家，投资总额达11046亿元新台币。目前仍有数十家台资企业申请在台投资，近期有不少台商返台投资重大项目：如2020年10月台湾服务器机壳知名企业勤诚兴业将大陆生产线全部移回台湾，投资22亿元新台币在嘉义县设厂；经营LED的大三得光电将深圳生产线全部移回台湾。另外，一些台商出售大陆资产或结束大陆营业现象明显增加，如2020年10月5日台湾知名金属机壳企业可成正式通过出售两个大陆泰州厂给大陆蓝思科技公司，交易金额达14.27亿美元。不过，与前两年比起来，2020年大陆台商返台投资步伐已经放慢，预示着未来台商返台投资进入相对平稳发展时期。
（三）台商对大陆以外地区投资更加多元化
不论是大陆台资企业外移，还是台商对外投资，出现更多元与分散性投资态势。在内外环境巨变之下，台商对外投资地区更为广泛，除了中国大陆与东南亚地区外，还包括南亚（印度、孟加拉国等）、中南美洲（巴西等）、中亚、欧洲与美国等。其中，东南亚地区一直是台商海外投资的热点地区之一，近年来向这一地区投资转移更加明显。不过，台商对这些地区投资规模幷没有预期的大，依台湾当局统计，2020年上半年，台商对新南向18个国家或地区投资只有14.1亿美元，还不到同期对大陆投资的一半。
不过，台商对美国投资则更具特殊性，近年来台商对美国投资是市场与政治等多种因素共同造就的结果。部分台商赴美投资是市场布局选择，如台塑集团在美投资，部分是美国政治压力下的被动选择，如台积电赴美投资则是美强大政治经济压力下的被迫选择投资的典型。不过，台商对美投资总额幷不高，起伏比较大。依台湾统计，2018年台商对美投资20.4亿美元，2019年对美投资只有5.6亿美元。除直接投资外，台商赴美幷购增加比较快。依据台湾“幷购与私募股权协会”公布的“2020国际投资幷购白皮书”，近3年台湾厂商海外幷购交易以北美地区的件数与金额最多，即使2020年受新冠疫情影响，上半年对北美幷购交易金额仍居第1位，其中2018年台商对北美幷购越过20亿美元，2019年为30亿美元。②
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