三、民进党执政中央疫情治理绩效
蔡英文连任就职周年前后，疫情大爆发失控，导致其施政满意度呈陡降式下滑，执政团队施政陷入治理危机。根据《TVBS》5月17日公布民调显示，民众对蔡英文满意度为41%，较一年前连任就职时61%减少 20 %。随后《TVBS》在5月24日至27日进行网络问卷调查，8成表示不满意蔡英文施政表现，满意度下降至18%。这凸显新冠肺炎之复发扩散，降低民众对蔡政府施政信心及政治声望，尤其两岸治理为其最弱施政领域。
台湾民众认为民进党政府应负起疫情突发责任，且其两岸政策作为被视为最不满意两大政策领域之一。据Yahoo网站2021年5月11日至14日调查“华航机师与诺富特染疫事件，你对政府的处理满意度如何？”，回答满意仅10.9%、不满意达86.9%。民众认为应负起最大责任为卫福部59.4%、诺富特饭店15.2%、华航13.7%、桃园市政府8.1%，直指中央政府疫情治理重大缺失。5月18日 至23日调查，“针对蔡政府二次执政后，1年来你的整体满意度评价如何？”，回答满意为12.4%、不满意为86.1%，其中两岸关系恶化与能源短缺议题分列为最不满意施政领域。
5月26日蔡英文公开表示，因为大陆当局干扰疫苗购买，导致台湾无法立即顺利取得，“国际上最好的几支疫苗，包括英国的AZ疫苗、美国的Moderna疫苗，以及德国的BNT疫苗，我们都积极接洽采购，也顺利订购到了英美这两支疫苗。至于德国的BNT疫苗，我们和德国原厂也一度几乎要完成签约，但因为中国介入，迟延到现在都无法签约”。显然，民进党政府将购买德国BNT疫苗之困境，归因于大陆当局压制，然而控诉“大陆因素”干扰疫苗购买，挑起“反中路线”并无起到拉抬蔡英文施政满意度及政治声望效果。
同时，蔡英文提出“外购和国产疫苗，我们已经购买将近3,000万剂疫苗，将在几个月内分批到货。预计到8月底，将会有累计1,000万剂疫苗”。而中央疫情指挥中心已数次表示，疫苗政策应秉持“由中央政府与原厂签约采购”、“由中央政府统筹分配执行”两大基本原则；非但不考虑紧急授权接受捐赠，反而强调要由“中央签约采购”。然蓝白地方则疑虑绿中央进口疫苗时间旷日费时、拖延甚久，恐造成疫情更加扩散蔓延、缓不济急。绿中央以防疫之主控权系属中央权限，从而边缘化地方防疫治理之主导权，一旦防疫难以有效遏制，如此防疫责任之归属，恐为更多由绿执政中央政府所承担，这将降低民众对民进党的政党认同及支持度。
截至5月28日抵台进口疫苗87.66万剂，难以供给2300多万台湾民众施打、提高疫苗注射率。即使加上6月4日日本捐赠124万及美国已允诺75万剂疫苗，仍是“杯水车薪”。民众对蔡英文政府施政满意度及治理能力信任度，急速下降。《苹果新闻网》6月2日发起网络投票，询问网友对蔡政府防疫表现的看法，一共有4万多名网友参与投票，结果显示民众不满意度达64.2%（有60.6%非常不满意及不太满意3.6%），满意为35.3%（还算满意6.7%、非常满意28.6%）。同时，《ETtoday新闻云》民调显示有高达85.7%的民众希望尽速施打疫苗；有超过9成的民众都担心染疫；近7成的民众，不相信政府有能力在6月控制疫情。
根据《远见》于5月27-28日针对企业主及中高阶主管进行调查，结果显示82％的受访企业中高阶人士不满意中央疫情指挥中心近期处理疫情整体表现；87.7％对6月14日后疫情警戒降级表示不乐观；82.3％同意政府建置收治无症状及轻症的医院或场所；67.7％的企业人士认为中央应该开放由地方县市政府进口疫苗；高达93%认为应该优先进口国际认证疫苗让国人施打，而选择继续等待台产疫苗的袛有2.2%。这显示普遍性企业界并不满意民进党政府疫情治理政策，而是倾向泛蓝及白色力量执政地方政府主张，兴建台版方舱医院、开放授权允许地方购买国际疫苗；及不认同在疫苗欠缺情况下尚要等待台产疫苗，此将是缓不济急。
尽管民进党政府宣称进口疫苗之权，系属中央而非地方权限，但中央动作“慢半拍”、各地方主动“积极快”，普遍民众认为开放地方进口疫苗有其必要性。此波疫情肆虐扩散若能尽速管控，其对执政党的治理能力质疑将较为弱；然若持续延烧，复因中央与地方购买疫苗权限、社会团体及企业捐赠疫苗门槛及程序、地方设置快筛站等争论，无疑恐重挫执政党权力合法性基础，进而波及其2022年台湾地方大选。
肆、蓝绿白地方疫情治理绩效及民意支持度
一、泛蓝及白色地方执政疫情治理民意支持度高
根据2021年5月台湾民意基金会公布民调，询问5月疫情风暴中六都市长谁表现较好？结果49.1％觉得新北市长侯友宜表现较好，台北市长柯文哲31.4％居次，台中市长卢秀燕14％，高雄市长陈其迈10.6％，桃园市长郑文灿8.2％，台南市长黄伟哲4％。前三名皆为蓝白地方执政，后三名为绿营执政，这预示泛绿执政地方受限于中央执政的统一政令，反而失去政策弹性及主动性，在未来地方选举将陷入苦战泥淖中；而泛蓝地方执政因摆脱中央约束，及基于政党竞争精神，更能积极主动提出创新的疫情治理政策。
《NOWnews》5月19日发布一项网络投票，询问网友“全台各县市首长中，你觉得谁的防疫表现最好？”截至23日下午2时，最被拥戴的就是侯友宜，有24.1％支持率。疫情同样惨重的台北市，市长柯文哲的防疫表现也有18.19%支持，而台中市长卢秀燕的支持度则略输柯文哲一点，有16.41%。后三名分别是有3.79%将票投给高雄市长陈其迈；1.59%受访者支持桃园市长郑文灿；台南市长黄伟哲，仅有1.33%受访者支持。而在六都之外，被认为防疫表现最优良皆属国民党籍县市首长，云林县长张丽善有12.83%支持，宜兰县长林姿妙，支持度有8.44%。
此波疫情肆虐更折射出公众对未来台湾领导人的选择取向，据《ETtoday新闻云》公布民调显示，在后蔡英文时期民进党政治明星政治声量快速下滑，新北市长侯友宜被看好度第一；台北市长柯文哲排名第二；现任台湾副领导人赖清德排名第三；鸿海创办人郭台铭排名第四；立法委员蒋万安排名第五。第六到第十名的排名依次为前国民党主席朱立伦、台中市长卢秀燕、桃园市长郑文灿、高雄市长陈其迈、卫生福利部长陈时中。除赖清德尚挤进第三名，余郑文灿、陈其迈及陈时中已趋于落后。此一民意趋向若未能及时扭转，不仅直接冲击2022年台湾地方选举；更甚者民进党在2024年台湾大选将不再具有绝对执政优势。
二、疫情肆虐下冲击2022年地方选举
根据TVBS 网络问卷调查，超过45万名网民主动回填，这份网络民调结果显示出民众对民进党施政表现高度不满，高度赞成透过大陆代理商购买德国制辉瑞 BNT 疫苗。相关调查数据分别是81%受访者赞成透过大陆代理商购买德国制辉瑞 BNT 疫苗，16%不赞成。八成不满意蔡英文施政表现，满意度 18%；74%受访者不满意疫情指挥官陈时中处理新冠肺炎疫情表现，25%满意；91%受访者愿意接种辉瑞 BNT 疫苗，若透过大陆代理商购买，施打意愿仍然有 80%。这显示台湾民意具有高度务实性，疫苗购买攸关民众生命及健康权并无涉及“意识形态”及“反中路线”建构，执政的民进党自我设限反不利于其施政及政权永续性。
从2017年至2021年民进党当局已五度叩关，表明希望参与世界卫生组织年会，然因两岸当局已无“九二共识”政治基础，台湾依然无法参与。大陆当局批判民进党当局积极参与世界卫生组织大会，是一种“以疫谋独”、“倚美谋独”行为；民进党当局则批判大陆当局罔顾台湾民众健康权益，设置政治前提矮化台湾国格。随着疫情发烧肆虐，大陆当局表明愿意提供台湾疫苗，协助抗疫；但民进党当局则认为这是“假好心”、“政治统战分化”；并直指因大陆当局干扰疫苗购买，致台湾无法立即顺利取得。显然“大陆因素”成为其执政“甩锅”、转移矛盾及执政困境之藉口拖辞，然而其效果十分有限。
民进党“甩锅”大陆因素干扰疫苗购买，其实未必有利于其面对即将而来的地方选举。民进党当局将无法参与世界卫生组织年会、快速购置符合国际认证合格疫苗，归因于大陆当局之压制及干扰，试图转移台湾社会矛盾及冲突；同时，运用“反中意识”及“反中路线”，挽救其施政满意度陡峭式下跌。无庸置疑，这种“反中论述”、“反中路线”成为保卫其政权坍塌之策略；然而，在2018年地方选举时便操作“大陆因素”介选，但却以失败告终，最终蓝营取得十四个县市地方执政、白色力量柯文哲赢取台北市长宝座，形成“地方包围中央”态势，边缘化、孤立化民进党执政“中央层级政府”。
正因民进党在2018年地方选举失利，从2019年初开始建构“抗中保台”路线，声称反对“两制台湾方案”，标签化“九二共识”就是“一国两制”，将两岸协商政治基础涉及两岸关系性质，等同于两岸统一制度建设及安排；复运用香港反条例修正运动风波，及操作台湾民众“亡国感”、“危机意识”，藉此拉起即将颓危崩盘选情，最终在2020年高票连任台湾领导人。民进党操作“反中路线”，一举在台湾领导人及立法委员选举获胜，显示“反中论述”在台湾高层选举较能发挥效果，而在较为低层地方选举其效果有限。一般言之，地方选举主要涉及公共政策议题包括民生、社福、交通、都市计画及地方基础建设，高层次的主权、统独议题并非地方选战主轴。
伍、结论
根据《远见》杂志在520蔡英文就职一周年前进行的民意调查，结果显示尽管台湾社会“挺中”和“反中”的阵营愈发壁垒分明，但台湾民众在两岸关系上主流立场还是主张两岸应和平对话。高达68.6%民众认为两岸应“增加互动”，与2020年11月民调相比，增加4.4%；20.8%认为两岸应“减少交流”，与2020年11月相比则减少0.3%，政党中立者有69.3%认为台湾和大陆“应该增加互动”，与整体的68.6%比例相当。总体而论，台湾民众认为两岸应加强对话及增加互动交流，对抗并非是主流思维。
蔡英文连任后一再呼吁两岸当局进行“有意义对话”，新任陆委会主委邱太三提出“建设性模糊”，试图取代“创造性模糊”之“九二共识”。既然表达愿意进行两岸有意义对话，理应避免不必要、非理性之情绪话语，类似“假好心”、大陆干扰、统战分化之话语回应，除转移台湾社会内部矛盾质疑外，对缓和两岸关系却没有任何助益，反使两岸敌对随疫情升温而加剧。两岸当局本可应用“防疫政治学”重启沟通、对话及协商之门，然民进党当局指控大陆当局介入干扰台湾购买疫苗，试图转移台湾社会矛盾及拉高其民意支持度，此做法并未具有拉升台湾民意支持作用，反引起公众高度反弹。随疫情飙升，逐渐加剧的治理困境、政党间冲突及“绿中央”与“蓝白地方”不良互动，皆会抵销疫情防控治理绩效。
从台湾民意调查来看，民意并不反对泛蓝执政县市购买或接受大陆捐赠国产疫苗、不反对透过上海复星代理购买德国疫苗；民意也呈现蔡英文施政满意度陡降，泛蓝及白色力量执政地方疫情治理绩效满意度升高，而民进党执政地方相对较低。无论是代理疫苗购买，或滞留武汉台湾民众接机、陆生返台时间延迟、陆配子女接送回台，皆显示两岸当局在无“九二共识”政治基础下，双方难以顺遂互动。
换言之，在“两岸互动不良”、“台湾中央地方关系不佳”前提下，两者因素彼此交缠，“外因连结内因”激化台湾社会冲突、对立及治理危机。这可能冲击2022年台湾地方选举，再度陷入“绿中央”被“蓝白地方”包围，形成一种“二元对立”的“绿中央/蓝白地方”治理格局，甚至冲击2024年总统及立法委员选举。民进党当局若能藉由“防疫政治学”与大陆展开对话，不仅可以缓和两岸关系恶性循环，也能理顺台湾内部“绿中央”与“蓝白地方”不良互动关系，从而利于2022年台湾地方大选选情。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年7月号，总第283期） |
