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| 实现碳达峰、碳中和，是推动产业结构调整的强大推动力和倒逼力量，不仅对产业结构调整提出更加紧迫的要求，也为产业结构优化升级提供了重大战略机遇。
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中评社北京11月1日电／实现碳达峰、碳中和，是以习近平为核心的党中央作出的重大战略决策，对推动经济高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化具有重大战略意义。近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，把“深度调整产业结构”作为实现碳达峰、碳中和的重要途径和重大任务，对产业结构优化升级提出了明确要求。我们要抓住碳达峰、碳中和重大战略机遇，加快产业结构优化升级，推动形成绿色低碳的产业结构和生产方式。
一、实现碳达峰碳中和是产业结构优化升级的重大战略机遇
经济日报发表国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣文章表示，实现碳达峰、碳中和，是推动产业结构调整的强大推动力和倒逼力量，不仅对产业结构调整提出更加紧迫的要求，也为产业结构优化升级提供了重大战略机遇。
(一)中国产业结构调整和转型升级任务仍十分艰巨。改革开放以来，在加快推进工业化城镇化进程中，中国产业结构发生重大变化，2012年服务业比重首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业，2020年第二产业比重比1978年下降近10个百分点。特别是近年来，中国加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，培育战略性新兴产业，发展现代服务业，为产业绿色低碳转型创造了有利条件。但也要看到，与实现碳达峰、碳中和的目标要求相比，中国产业转型升级的任务仍十分艰巨。中国单位GDP能耗仍然较高，为世界平均水平的1.5倍、发达国家的2倍至3倍，这与产业结构不合理是分不开的。从三次产业结构看，中国是世界第一制造大国，第二产业占国内生产总值比重长期稳定在40%以上，近年来虽有所下降，2020年仍高达37.8%。第二产业的万元产值能耗是第一、第三产业的4倍以上，这使得中国成为全球第一能源消费大国。2015年后第三产业占比首次超过50%，2020年提升到54.5%，但仍远低于欧美等发达经济体，也低于巴西、俄罗斯、印度、南非等新兴市场经济体。从第二产业内部结构看，制造业总体上处在价值链中低端，钢铁、有色金属、建材、石化化工等高能耗产业比重偏高，占制造业总能耗的85%，增大了节能降碳的压力。从产品结构看，产品能耗物耗高，增加值率低，与国际先进水平还有较大差距。
(二)碳达峰、碳中和对产业结构优化升级提出紧迫要求。碳达峰与碳中和既有区别又有内在联系。如果2030年前碳达峰峰值越高，则意味着2060年碳中和的压力越大。加快产业结构调整，不仅是降低碳达峰峰值的重要途径，也将为2060年实现碳中和创造条件。据有关研究测算，今后一个时期产业结构调整对碳减排的总体贡献度超过50%。实现碳达峰、碳中和，对产业结构优化升级提出紧迫要求。三次产业结构调整的重点是提高第三产业比重，逐步降低第二产业比重；第二产业内部结构调整的重点是在严格控制高耗能高排放行业增速的同时，提升低耗能低排放行业的比重；产品结构调整的重点是提升产品附加值，从而降低单位增加值能耗和碳排放强度。适应碳达峰、碳中和的要求，就要加快发展现代服务业，提升服务业低碳发展水平；运用高新技术和先进适用技术改造推动传统制造业水平提升，严控高耗能高排放行业产能，发展战略性新兴产业；提升产品增加值率，生产更多绿色低碳产品。
(三)碳达峰、碳中和为产业结构优化升级提供战略机遇。碳达峰、碳中和给中国产业结构调整带来前所未有的压力，也为产业结构优化升级创造了重大战略机遇。一是全社会形成绿色低碳发展的广泛共识。中国把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之中，确立绿色发展的新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，政府、企业、社会对实现碳达峰、碳中和目标的共识将形成强大合力。二是传统产业能源效率提升空间巨大。中国传统产业规模庞大，能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费占比仍超过50%，能源利用效率偏低，减少对化石能源依赖、推动节能降碳的潜力巨大。三是绿色发展的“后发优势”。中国工业化城镇化起步较晚，新增的工业产能和城市基础设施需求可以通过发展绿色产能和绿色基建来实现，避免传统工业化城镇化带来的“锁定效应”。与此同时，随着以重化工业较快发展为重要特征的工业化接近尾声，传统制造业碳排放将陆续达峰并转入平台期，先进制造业和现代服务业的比重将持续提升，新一代信息技术和绿色低碳技术应用日益广泛并向各产业领域渗透，将为实现碳达峰、碳中和创造条件，并带来巨大的绿色低碳转型收益。
二、实现碳达峰碳中和目标下产业结构调整的主要任务
文章认为，产业结构优化升级是实现碳达峰、碳中和的重要途径。《意见》提出了推进产业结构优化升级的主要任务，明确了在实现碳达峰、碳中和目标下，深化产业结构调整的基本路径。
(一)推动产业结构优化升级。从三次产业能耗和碳排放强度看，第一产业能耗和碳排放强度较低，但比重趋于下降；第二产业能耗和碳排放强度最高，明显大于第一、第三产业，是产业结构调整的重点；第三产业能耗和碳排放强度高于第一产业，但低于第二产业，是产业结构优化升级的主攻方向。为实现碳达峰、碳中和，《意见》提出加大第二产业节能降碳和绿色低碳转型；制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域的碳达峰实施方案，加快传统产业绿色转型，建设绿色制造体系；以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录，提高能耗和碳排放的准入标准。这一系列政策措施将加快引导市场主体发展低耗能低排放行业，逐步降低经济增长对高耗能高排放发展路径的依赖。利用绿色制造技术和新一代信息技术对各产业进行全链条改造，将加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，鼓励互联网、人工智能、绿色制造技术向各产业领域渗透。培育发展绿色金融、合同能源管理等生产性服务业，将加快商贸物流数字化绿色化转型，提升服务业节能降碳水平。
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