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| 财政发挥“四两拨千斤”的理论基础是政府支出通过“乘数效应”，激活市场力量，通过消费、投资和出口“三驾马车”的增长，推动经济实现内生性增长。 |
中评社北京1月26日电／日前召开的中央经济工作会议明确提出，2022年，“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”。精准实施财政政策，要明确政策目标，服务于疫情防控和“六稳”“六保”，稳定经济发展的基础。要界定中央和地方财政的职能，形成政策合力，激发市场主体活力，寓产业升级和产业发展于“六保”之中，推动经济高质量发展。同时要充分发扬财政民主，提高财政透明度，确保财政政策落实到位。
广州日报发表首都经济贸易大学财政税务学院教授杨全社文章指出，坚持稳中求进工作总基调是习近平经济思想的重要内容，是推动经济持续健康发展的正确策略和方法。精准实施积极财政政策也要贯彻这一总基调，根据当前的社会经济形势做出科学安排。
中国的疫情防控和“六稳”“六保”不仅能托住中国经济和社会发展的底线，也将对世界经济复苏做出巨大的贡献。因此，财政政策的基本目标应服务于疫情防控和“六稳”“六保”，稳定社会经济发展预期。在实施财政政策的过程中，要充分发挥中央和地方各级政府的积极性，寓产业升级和产业发展于“六保”之中，为经济高质量发展奠定坚实的基础。
发挥中央财政稳定经济压舱石作用
文章称，中国于上世纪九十年代为适应统一的社会主义市场经济要求建立的分税制财政体制，使得中央政府在提供全国性公共产品过程中具有较为充足的财力保障，这是中国体制优势在财政领域的体现。强大的中央财政是稳定经济的压舱石。
首先，从疫情防控看，防控新冠肺炎疫情是一种全国性公共产品，要中央财政提供强有力的保障。鉴于目前新冠病毒的不断变异，其在全国大范围传播的风险仍然没有消除，因此，中央政府要部署全国范围内的疫情防控，尤其对经济不够发达的地区，要发挥中央财政的托底作用。
其次，战略布局层面，在深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展，以及全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量等事关国家协调发展的战略上，中央财政也要发挥重要的支撑和积极的引导作用。
第三，由于基础性研究和国家战略科技力量具有全国性公共产品的属性，中央财政要在制定实施基础研究规划、强化国家战略科技力量，发挥国家实验室作用，推进科研院所改革等方面提供必要的财力保障，为中国经济的长远发展积蓄力量、筑牢根基。
第四，从税收立法权限看，中国税收立法权限集中在中央层面，中央财政在完善减税降费政策方面责无旁贷，要不断完善税收制度，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。此外，在“六稳”方面，尤其是“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资”方面，税收政策也大有可为。
第五，从政府债务管理权限看，中国政府债务限额审议批准权限集中在全国人民代表大会，中央政府可以通过控制政府债务的规模和发债的节奏对经济进行调控。为稳定经济大盘，2022年积极财政政策已经提前开始发力。近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。
此外，在推进基本养老保险全国统筹等方面，中央财政也要提供强有力的支持，为“稳预期”提供环境。中央政府要在做好中央本级财政工作的同时，通过完善转移支付制度，提前向地方政府下达各类转移支付，保证在全国范围内财政政策能够提前发力。
夯实地方财政稳定发展经济基础作用
文章表示，中央经济工作会议明确提出，“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”。
地方政府在稳定经济方面要做到“守土有责”，要落实好“六保”，发挥基础性作用。做好“六保”，也就从根本上实现了“六稳”。从“六保”的关系看，做好“六保”的核心是“保市场主体”。
各类市场主体基本都处于地方政府的管辖和服务范围之内。因此，地方政府财政政策的实施重点是要构建良好的营商环境，用好各类“减税降负”政策，主动为疫情之下艰难运行的中小微企业及个体工商户积极减负。“减税”主要是延续和优化已出台政策，如完善增值税制度、研发费用加计扣除、增值税留抵、小微企业税收优惠等。“降费”是重点规范、降低重点领域涉企收费，清理整顿各类不合理、不合法收费等，让企业切实享受到政策红利。只有各类市场主体得到发展和壮大，整个社会经济发展的蛋糕才能越做越大，进而从根本上实现“保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。
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