其次，关于澳门博彩业支撑起繁荣稳定的社会基础的观点虽有合理之处，但过于片面而无法令人信服。毋庸置疑，澳门博彩业长期一家独大，确实在短时间内让澳门迅速成为世界第一大赌城。但问题的逻辑是，并非澳门发展博彩业即能使澳门拥有现在繁荣稳定的局面，而是澳门充分运用“一国两制”的优势使一些行业得到较为迅速的发展。在澳葡时期，澳门同样发展博彩业，为何彼时澳门却不能成为世界第一大赌城，为何彼时澳门人均GDP不能位列世界前茅？原因正在于“一国两制”保障了澳人治澳，澳门具有高度自治权，包括经济发展、司法独立等，若无这些坚实的制度保障，即使澳门民众如何聪慧过人，同样不能铸就今日的辉煌。正如新加坡在土地等资源极为缺乏的情况下同样凭藉着一些经济自主权创造了辉煌的成就。可见，“一国两制”的或然优势在于保障台湾现有的一些与社会发展的制度不会出现较大的波动，以保障台湾民众能够接受“一国两制”潜在的政治优势。回归至澳门本身，博彩业亦是澳门无可奈何之选择。世界多个赌城亦是在辖区面积、资源极为短缺的情况下通过发展博彩业而获得社会繁荣稳定的局面，如摩纳哥的国土面积才1.95平方公里，蒙地卡罗赌城占有摩纳哥大半国土；再如美国的大西洋城面积仅44.9平方公里。资源缺乏并非经济制约之理由，相反，只有合理根据地区优势，能动地创造各种发展机遇，方能成为胜利之本。澳门在“一国两制”优势的保障下，能动地发展博彩业，并带动了酒店、旅游、购物、教育等相关行业的发展，可谓充分吸收博彩业的溢出效应进而提升自身实力的绝佳榜样。中央运用“一国两制”解决台湾问题，并非不能从根本上保证台湾民众的法律地位，台湾民众既然在特区内继续保持普选的政治传统，更能到大陆参政议政，更为重要的是在“一国两制”优势的保障下，拓宽与大陆，乃至世界各地区交往的空间。台湾民众需要的是保持自身生活水平不因政治现状的改变而有所下降，或更加希望的是因政治现状的改变而生活越来越美好。
如今，有关部门需要加强在台湾宣传澳门的实践范例，而非避而不谈。澳门与台湾的非政府组织可就澳门成功实践“一国两制”的经验如何适用于台湾之上的问题定期进行各类学术研讨会。唯有如此，才能先从教育上消减台湾民众对“一国两制”的误解。
综上所述，澳门在民族复兴伟业中的政治作用并非可有可无，而是实在且独一无二的。国家发展大局业已将捍卫祖国领土完整作为任务，必然亦需要进行大幅度的统战工作。统战工作的顺利展开，不仅需要贯彻落实“惠台31条”，更需要有成功的案例作为指导性措施。一言蔽之，澳门在国家发展大局中的政治作用可高度概括为积极发挥“一国两制”优势，助推中央创造话语权，营造海峡两岸统一的社会基础。
三、文化作用
文化软实力愈来愈成为衡量一个国家综合实力的重要指标。美国通过好莱坞电影向世界输出美国价值便是美国文化软实力强劲的重要体现。中国是一个拥有五千年文化底蕴的国家。五千年来优秀的中华文化孕育了自强不息、顽强拼搏的炎黄子孙。改革开放以来，随着中国经济实现跨越式发展，国家综合实力也大大增强。然而，由于未能及时重视传统文化的传承工作，我国曾一度在文化建设上落后于世界其他国家，如当前多数年轻人喜爱过西方节日而轻视中国传统节日便是例证。随着《非物质文化遗产法》和实行传统节日放假的措施后，这种局面虽有改观，但却未能从根本上改变文化建设处于弱势的局面。新时代下，国家发展战略中明确提出建设社会主义文化强国，其中，亦可视作包含振兴中华优秀传统文化在内的工作。
澳门作为中西文化交汇的国际都市，既能出色地传承好中华优秀传统文化，亦能出众地融合西方文化以发挥中华文化的光辉一面。2005年，澳门历史城区申遗成功，这充分折射出澳门的文化底蕴以及保护文物古迹的强劲力度。综观澳门当前文化保护的措施，实际上有许多值得内地参考的宝贵经验。面积不到35平方公里，人口不足70万的澳门业已拥有10项非物质文化遗产，分别是粤剧、道教科仪音乐、凉茶制作技艺、澳门神像雕刻、南音说唱及鱼行醉龙节、妈祖信俗、哪咤信俗、土生葡人美食烹饪技艺及土生土语话剧，其中，6项为国家级非物质文遗，足以说明澳门当局对于非物质文化遗产保护之重视。澳门“赌城”形象已经深入民心，但这并非一个理想的文化形象，亦不完全符合澳门的实际情况。2014年发布的《澳门经济社会发展报告（2013～2014）》指出，非物质文化遗产既是先辈留下的珍贵文化资产，也是未来澳门可持续发展的重要资源，更是澳门保持文化根基和彰显文化多样性的地区软实力。总的而言，澳门有四个值得向内地推广的传统文化保护工作经验：第一，对传统文化进行科学立法保护。澳门于2013年颁布了《文化遗产保护法》把物质文化遗产和非物质文化遗产同时规定在一部法律中，旨在更好地保护混合两种文化形态的那些文化遗产。该部法律颁布后，为提升澳门民众对《文化遗产保护法》的认识，文化局派发了五款有关《文化遗产保护法》的宣传小册给澳门民众，有力地提高了广大澳门民众自觉保护传统文化的意识，实现了立法与保护的良性互动。第二，全方位保护传统文化。政府、民间团体和学术机构是澳门传统文化保护的三股主要力量，形成了“政府主导，民间参与，学术支持”的保护格局，尤其是通过民间力量，将一些具有独特价值的传统文化、风俗活动纳入国家项目有助于增进澳门民众对传统文化的瞭解与重视。特别地，在澳门基金会的支持下，澳门学术界还在《南国学术》《澳门研究》《文化杂志》《澳门理工学报》等期刊平台展开“澳门学”的研究工作，这对繁荣具有澳门特色的中华传统文化具有重大促进作用。第三，在商业氛围里促进传统文化保护。深化粤港澳文化创意产业合作是大湾区融合发展的一大重要手段。为激发广大民众对中华传统文化的认识，澳门时常举办各种纪念传统文化节日的活动，尤其是近年来时而与内地合作共同传播传统文化，诸如“根与魂”展演等内地与澳门合作举办的活动不断发挥着良好作用。特别地，围绕大三巴牌坊的各路段经常进行各类文化节日的巡游活动，极大地吸引了来澳游客驻足观看和拍照留念。
综上所述，澳门虽作为“弹丸之地”，但却对中华传统文化保护作出巨大贡献，尤其是在融合西方文化后更加焕发出中华传统文化的魅力。在国家发展大局中，澳门有必要将这些保护传统文化的经验推广出去，并在国际交流中将优秀传统文化传播出去，在实现文化强国战略中贡献澳门力量。
四、社会作用
新时代下国家为尽快全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国，将提高保障和改善民生水平的任务列入重大任务之一，其中，最为棘手的是脱贫攻坚战——事关中国梦能否实现的关键环节。实际上，澳门有许多的社会保障经验值得内地借鉴，例如澳门在地狭人稠的情况下还能保障澳门居民居有其屋，而住房问题业已成为内地居民新的“三座大山”之一，内地在保障居民居者有其屋的过程可参考澳门的宝贵经验。囿于篇幅，这里重点讲与国家发展大局比较密切相关的扶贫问题。当前，尽管中国GDP总量业已位列世界第二位，但长期以来，实施东部优先发展战略而导致东中西部发展极不平衡，贫困人口还占据一定的比例。2017年，据扶贫开发领导小组办公室有关负责人表示，现在全国的贫困人口大概还有4000多万。⑤那么，澳门在助推内地扶贫的过程中是否能有更大的作为，答案无疑是肯定的。2018年5月，澳门与贵州省签署扶贫合作框架协议，拉开了澳门共担中华民族伟大复兴历史责任的帷幕。澳门除了对口贵州扶贫外，在内地的扶贫过程中，澳门可进一步发挥独特作用。
第一，教育支持。授人以鱼不如授人以渔。物质上的贫困并不可怕，最可怕的是精神财富上的贫困。在内地，高考之所以成为无数家庭极为看重的教育活动，根源于高考能够实现家庭的振兴，尤其是当考生考到名牌院校就意味能提高出人头地的概率。由此看来，打赢脱贫攻坚战，实现可持续发展，教育的投入是极为关键的。当前，澳门的教育资源丰富，由澳门教育界对口帮扶内地贫困人士是一项重大创举。《规划纲要》亦指出，要利用粤港澳三地资源优势，建设大湾区人才高地，发展粤港澳高校合作办学并且设立教育示范区。除了澳门政府传统直接用资金助力内地贫困地区建教学楼等方式外，澳门还可以在两个维度上帮助内地贫困地区在教育上脱贫：一是在中学层面的帮扶。由澳门的中学与内地贫困地区的中学建立兄弟学校关系。澳门的中学定期派出访问团到内地兄弟中学进行交流工作，就国际化教育、合作办学等问题进行磋商，有条件的内地中学亦可与澳门的中学合作培养中学生。二是在高等教育层面帮扶。由澳门高校设置特定的名额专门招收内地贫困地区的学生，这些学生可以单独划线录取。概言之，内地贫困学生有机会到澳门求学时，其视野亦将更一步开阔，在毕业后可获得的发展机遇亦就更多。
第二，对口家庭帮扶。内地一些省市过去曾出现克扣扶贫物资的情况在境外造成不太良好的印象，在澳门对口扶贫的过程中，部分捐赠人或会有忌惮于此而随意应付。因此，除了澳门政府日常向当地政府直接捐赠物资的同时，可由澳门民众直接对口帮扶内地贫困家庭，并创造条件，鼓励澳门民众收养一些贫困山区的孤儿，亦鼓励澳门企业在帮扶脱贫的过程中在当地贫困地区投资建厂，这些亦可为当地创造不少的工作岗位，实现可持续脱贫。
第三，分享澳门实现全民脱贫经验。内地的一些贫困人员尝到作为贫困人员的甜头后出现不太愿脱贫的现象，这成为当前脱贫攻坚战最为棘手之处。澳门在扶贫的过程中，亦可将澳门实现全民脱贫的一些工作经验分享给内地的扶贫部门或者在澳门对口扶贫的省市根据实际情况由澳门扶贫人员运用相关宝贵经验助推脱贫攻坚战。
综上所述，澳门在积极融入国家发展大局中理应是责任与权利同在，而当澳门担任每一份责任则意味着另一份机遇的并存。得人恩果千年记，是中华民族的传统美德，亦是助推澳门与内地和谐关系能够持久保持的重要文化基因。澳门在共担民族复兴的历史责任的同时，亦共享了与祖国同发展、共繁荣的伟大荣光。
五、生态作用
建设美丽中国是中共十九大报告的亮点，是新时代国家发展大局的重要工作之一。过去，内地经济实现跨越式发展的同时亦付出了沉重的环境污染代价。改革开放四十多年的建设经验表明：走先污染后治理的道路业已不能适应中华民族可持续发展的需求。因此，建设美丽中国，实现美好环境与经济发展的相统一是必由之路。在当前诸多的研究成果中，有关澳门对建设美丽中国的作用的文献较为罕见，这对解读澳门在国家发展大局中的生态作用颇为不利。澳门作为典型的微型社会，能否为建设美丽中国提供若干经验？答案是肯定的。首先，澳门作为中国的一部分，澳门与内地的生态环境共同构成了整个中国生态环境，同时，澳门处于祖国南大门，与内地生态环境相互影响，密切相关，澳门不仅有责任，亦有权利建设美丽中国，更有通过建设美丽澳门为建设美丽中国提供宝贵经验的使命。
首先，澳门可积极参与建设美丽中国。正如上文所言，澳门与内地生态环境是相互作用的，若内地生态环境持续恶化，澳门亦不能独善其身，必然备受环境污染的影响。例如，澳门附近海域历来污染相当严重，而澳门本身主要发展服务业，较少产生排污的工业，水污染的源头主要来自珠江上游水污染的问题。因此，澳门积极参与内地环境治理，共同建设美丽中国势在必行。具体而言，一是粤澳共治环境污染。《规划纲要》指出，要在大湾区内实现环境污染的联防联治，建立协同治理机制。在大湾区时代下，澳门可与广东环境部门就共同治理江水污染和空气污染等主要问题达成协议，组成相关的环境治理合作部门，从事跨区域环境协同执法，即有澳门派出环境治理人员与广东环境治理人员到可能产生污染源的地方进行调查，并就如何降低跨行政区域污染问题共同达成有关的执法方案。二是澳门推出建设美丽中国的系列宣传与学术活动。近年来，澳门以澳门基金会为物质支持平台进行了系列旨在宣传澳门的活动，有力地提升了澳门在海内外的影响力和软实力。澳门同样可将这种行之有效的经验适用于建设美丽中国的过程中，如澳门基金会可联合粤港澳有关高校、科研机构共同举办全国性关于建设美丽中国的学术论坛，并将论坛的举办地点固定在澳门，被邀请参与论坛的人员的差旅费和食宿费全部由澳门基金会负责。同时，参照澳门人文社会科学研究优秀成果评奖的举办经验，设立“澳门建设美丽中国贡献奖”，旨在奖励那些对建设美丽中国有贡献的组织或者个人，并将颁奖活动的举办地点固定在澳门。
其次，澳门可通过建设美丽澳门助力美丽中国。旅游休闲中心最为典型的特征是拥有宜居的生态环境，若无宜居的生态环境，再有刺激的运动或者游戏项目亦不能成为旅游休闲中心。因此，澳门在建设旅游休闲的过程中必须注重生态环境建设，建设美丽澳门成为一项可选择的道路。毋庸置疑，环境治理是一项综合且长期性的工程，本身就具有反复性和挑战性，环境治理需要政府持之以恒地推进。环境治理不容许疏忽及懈怠，鉴于此，澳门政府通过制定和执行严厉的法律，下定决心重拳出击改善环境品质，从而取得立竿见影的效果。澳门《公共地方总规章》中对于其所规定的一般违法行为根据情况将处以澳门币300或600元罚款，严重违法行为处以法人澳门币700至5000元，非法人澳门币700至2500元，以此建立健康而生态平衡的环境，并改善生活品质。再如澳门《预防和控制环境噪音》，一旦违反第四条规定的在星期日及公众假期的全日以及平日十九时至翌日九时的时段，不得在住宅楼宇进行任何可产生骚扰噪音的更改、保养及维修工程，否则课处澳门币五千元至一万元罚款。澳门重典式立法及严格的执法的环境治理经验为保障建设美丽澳门提供了扎实的法律根基。为保障完美打造世界旅游休闲中心，澳门亦将有新的环境生态保护措施，而这些举措的制定与落实是朝着实现人与生态、商业与环境和谐相处的目标而去的，待这些保护经验成熟以后，都是内地值得参考的宝贵财富。
综上所述，生态保护是近年来内地反复强调的一项战略工作，在未来的国家发展战略中必将成为与经济发展相媲美的核心任务。澳门在建设美丽中国的过程中并非无所作为，相反，依托着国际都市的优势，更应该积极参与到国家发展大局中的每一个环节中，其中就包括共同为建设美丽中国而贡献澳门的力量。
六、结语
《粤港澳大湾区发展规划纲要》共提及澳门90次，仅次于排名第一的香港（102次），这为澳门在国家发展大局中发挥更出色的作用提供了坚实的制度保障。澳门地狭人稠、资源紧缺的现状并非经济不能发展的托辞，更不能成为澳门人民安于现状的藉口。在粤港澳大湾区新时代下的国家发展大局中，澳门与香港同样具有一定的国际竞争力。澳门需要继续居安思危、卧薪尝胆，时刻抓住国家发展战略中的每一个机遇，积极发挥作为特区、单独关税区与外向型经济体的多重优势，同时，并非任何发展机遇都能适合澳门自身情况，囿于自身实力问题，澳门不可能全面兼顾所有发展机遇，只能紧握那些不用耗费大量资源，尤其是土地资源的发展机遇。唯有如此，澳门在“一国两制”中才能源源不断地焕发活力，彰显民族复兴伟大中国梦的澳门实力。
注释：
①邹平学、黎沛文：《〈澳门基本法〉研究概览》，《一国两制”研究》2016年第2期。
②邹平学、冯泽华：《粤港澳大湾区：定位新时代国家重大战略 对标国际一流大湾区》，今日中国官网，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/rdzt/2018lh/pl/201803/t20180314_800122722.html，最后访问时间：2020-8-18.
③宋锡祥：《香港仲裁制度的变革历程及其对澳门的借鉴意义》，《“一国两制”研究》2015年第3期。
④习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第55页。
⑤扶贫办：《今年要实现再减贫1000万人以上任务》，http://www.chinanews.com/gn/2017/02-24/8158679.shtml，最后访问时间：2020-8-21.
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年4月号，总第280期） |
