中评社北京10月12日电／据澎湃新闻报道，国家发改委日前印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），提出了四项重点改革内容：有序放开全部煤电上网电价；扩大市场交易电价上下浮动范围；推动工商业用户都进市场，并同步取消目录电价；保持居民、农业电价稳定。
这一《通知》是在我国推动能源转型、落实双碳目标、实现高质量发展进程中的一次重大改革举措，将有力突破电价市场化改革的瓶颈，推动新型电力系统构建。
一、探索能源转型与经济发展协同互促的关键一步
在能源转型和双碳目标背景下，如何进一步理顺“煤电关系”，平衡好控煤目标趋严与煤电需求增长，各方高度关注。
一方面，自“十二五”、“十三五”以来的煤炭、煤电去产能和能耗双控在进入“十四五”后延续政策惯量，在彰显我国坚定推进能源转型决心的同时，也造成煤炭产能的重新释放面临一定难度，这成为今年煤炭和电力供应紧张的一个原因。
另一方面，新一轮电改以来，中国电价一直保持下降态势，但实际上，除历年的降电价措施外，实际电价水平早在2015年就已进入下行通道。持续降电价的一个客观效果是，在电源结构仍以煤电为主的条件下，经济发展带动了对煤电，进而对煤炭需求的增长。
很明显，这一突出矛盾的出现，表明我国仍需要深入探索能够实现生态环保和经济发展双重红利的改革路径。
在相当长的时期内，煤炭和煤电对于保障我国能源和经济安全仍具有不可替代的价值，而控煤和控煤电对于生态文明和环境保护的价值也在不断增强。两类价值的权衡，很难依靠行政手段做出科学判断，过度依靠行政手段将不可避免地给整个社会造成更高成本负担，比如限产限电会给正常的社会生产生活秩序造成严重冲击，并可能引发社会问题。
因此，我们必须寻求一种能够将能源转型、生态环保目标与各类市场主体的行动激励直接关联的政策传导机制，要让市场主体直接感受到政策目标的约束和引导，这种使用只能依靠合理的电价信号。唯有依靠电价市场化改革，通过电价波动来引导能源转型和经济发展的动态均衡，才能平稳、坚实、有效地实现中国经济的绿色低碳转型。 |
