由于地缘因素,印度长期以来对不丹的外交安全政策具有巨大的话语权。自从1949年印度与不丹签订《永久和平与友好条约》至2007年,不丹的外交均接受印度“指导”。2007年后,虽然在印不两国废除了外交指导,但印度对不丹的干预仍然存在。
2017年中印洞朗对峙期间,《环球时报》记者曾赴不丹采访,观察到印度对这个国家方方面面的深刻影响。在不丹西部的军事重镇哈阿,驻扎着印军驻不丹军事顾问团司令部和旺楚克·洛宗军校,构成了一个由印度军队主导的军事区域。而对于印度的存在和“帮助”,当地居民有着复杂的情感:作为一个小国,不丹需要印度这样一个庞大的邻居;但另一方面,印度挑起的与中国的矛盾可能会将不丹拉入深渊,这令他们感到恐惧与担忧。而一些接受过高等教育或了解国际局势的人则认为,印度说的“为了保护不丹”是一种谎言。
王世达表示,印度在建国后一定程度上继承甚至加强了当年英国殖民者对喜马拉雅山沿线和周边国家的影响力,这一影响力对不丹尤为明显。由于地理因素,不丹被深锁在喜马拉雅山内陆地区,其包括燃油、粮食在内的基本生活物资,都需要通过印度领土进口,这导致印度对不丹的内政和外交政策都有极大的干涉能力。
“在此前不丹的一次选举中,某政党在第一轮选举中处在上风,但印度认为该政党的对印态度不够满意,因此通过停止对不丹供应燃油出口,直接导致不丹生活生产乃至用电都出现问题。而这也直接造成在第二轮选举中,印度支持的、原本落后的政党后来居上。这是印度对不丹影响力和干涉能力的一次最明显的体现。”这名南亚专家对记者称,这种影响力直至今日仍未有实质性改变。
但分析人士指出,另一方面,随着中国国力的增强,不丹加强与中国联系、寻求同中国建交的动力正不断提升。据中国社会科学院中国边疆研究所研究员张永攀介绍,从1985年开始,不丹开始和多国建立外交关系,并与中国保持一定数量的外贸关系。在抵制达赖集团在喜马拉雅山脉地区窜访的活动上,不丹一直以坚定的态度支持中国,流亡藏人对该地影响也较小。 |