中评社北京11月15日电／网评：香港扶贫必须完善制度
来源：大公报 作者：杨 坚
特区政府公布《2020年香港贫穷情况报告》，香港2020年贫穷人口达165.3万人，较2019年增加16.2万人，贫穷率达23.6%，二者均为2009年有纪录以来最高。2020年在特区政府提供恒常现金等政策的介入后，贫穷人口降至55.4万，贫穷率降至7.9%。仅仅看这两方面数据，得出的结论是，第一，新冠肺炎疫情是导致2020年香港经济严重衰退、失业率上升、不少居民收入锐减的祸首，也是造成2020年香港贫穷人口增至有纪录最高的主要原因；第二，特区政府纾缓香港居民尤其基层居民困难的政策措施对于减贫是明显有效的。
认清大市场小政府缺陷
2013年特区政府首次设立官方贫穷线，订在住户收入中位数的50%。是年，政府公布《2012年香港贫穷情况报告》。当时，社会上有一种意见称，既然政府制定了贫穷线，那么，政府只要向处于官方贫穷线以下的居民再派148亿港元，就能消除贫穷人口。当时，政府的回应是，官方制定的贫穷线不是“扶贫线”，理由是如果以公帑来资助脱贫，那么，低收入人士就会减少工作诱因，从而，需要政府以公帑来填补的低收入居民与贫穷线之间的差额将越来越多。
“授之以鱼，不如授之以渔”，这样的道理是对的。问题是，政府制定的贫穷线如果不被用来作为扶贫的目标，何必多此一举？政府制定贫穷线，便是承认此线及以下的居民是贫穷人口。简单地以公帑相助，当然不足取。但是，政府在鼓励这些低收入居民就业上，是否做得足够？
政府对在职低收入人口提供了交通津贴。但是，前提是低收入居民必须找到工作。至今，香港的经济制度仍是大市场小政府，政府无法直接向低收入居民提供就业岗位。另一方面，香港市场主体是中小企业，无力为低收入居民提供足以让他们脱贫的就业机会。公私两方面不足以向低收入居民“授之以渔”，唯有政府动用公帑“授之以鱼”。
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