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| 如何利用“双循环”内外兼修，保障国家粮食安全，已成为当前亟待解决的重要课题。
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中评社北京12月9日电／民为国基，谷为民命。粮食安全既是国家经济社会稳定运行的重要前提，又是维护国家主权安全的坚实基础。保障国家粮食安全是一个永恒课题，要常备不懈、防患于未然。
经济参考报发表华中农业大学乡村振兴研究院宋洪远、经济管理学院何可文章表示,当今世界正经历百年未有之大变局，在新一轮科技革命快速发展的同时，经济全球化遭遇逆流，粮食生产与贸易的均衡格局被打破，全球粮食安全风险陡增。在此形势下，中国提出了深化供给侧结构性改革，充分发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的破局之策。如何利用“双循环”内外兼修，保障国家粮食安全，已成为当前亟待解决的重要课题。
新发展格局对粮食安全提出新要求
文章介绍,一是粮食系统韧性亟待提升。粮食系统韧性是指粮食系统在遭遇外部冲击时的风险抵御能力，以及在遭受损害后的自我恢复能力。在各类黑天鹅、灰犀牛事件愈加频发的背景下，中国粮食系统的应急保供能力、抵御灾害能力和灾后恢复能力亟待提升。例如，新冠肺炎疫情发生后曾出现短期内农资供应偏紧，对春耕造成了一定的影响。
二是粮食产业高质量发展更为迫切。推进粮食产业高质量发展，是“双循环”新发展格局下扩大内需战略的本质要求。中国进入中等收入国家行列后，城乡居民消费结构不断升级，广大消费者对粮食和重要农产品的需求已经从“吃得饱”“吃得好”转向“吃得有机”“吃得低碳”，粗糙劣质的粮食无法满足人民群众的美好生活需要。倘若有机、低碳粮食依赖进口，则不仅会对国内市场形成严重冲击，而且在疫情、极端天气等重大灾难时容易受制于出口国。由此，践行新发展理念，推动粮食产业由总量扩张向质量提升转变，突出粮食产业低碳化、优质化、特色化、品牌化，方能在“双循环”中更好地满足人们对美好生活的需要，把握住国家粮食安全的主动权。
三是粮食贸易安全需要加强防范。中国在国际粮食市场的发展长期受到一些杂音和噪音的干扰和影响，严重阻碍了中国的正常粮食贸易和对外开放水平的提升。同时，要“跳出粮食看粮食”，粮食世界贸易既面临着倾销危机，也面临着限制出口危机。就前者而言，发达国家可通过倾销农产品导致发展中国家爆发农业危机；就后者而言，在疫情发生后，部分国家为了优先保证本国粮食安全而限制粮食出口，造成了国际粮食市场的小范围恐慌。开拓合作共赢新局面，强化粮食贸易安全在“双循环”背景下显得日益重要。
当前粮食安全保障存在的问题
文章分析,一是粮食产业内循环不畅。从生产端来看，由于不少耕地被用于种植经济作物，加之二、三产业对土地的占用，导致土地资源供给受限，进而使得粮食种植面积的提升空间有限；同时，中国现阶段人口老龄化加重，农村人口比例失衡，留守人口无法快速掌握现代化的农业生产技术，也无法适应现代化农业生产方式。从需求端来看，“碳达峰、碳中和”理念已深入人心，追求粮食和重要农产品的绿色低碳属性逐渐成为新的消费风尚，但当前绿色低碳农业的发展不尽如人意。从流通端来看，仓储物流设施智能化、自动化程度有待提升，不利于缓解粮食供求结构性矛盾；粮食产业链各个环节都存在着不同程度的损失和浪费，完善“产购储加销”协同机制势在必行。
二是粮食产业外循环受阻。从国际贸易方面来看，受到新冠肺炎疫情、全球气候变化等因素影响以及贸易保护主义的冲击，部分粮食贸易出口国优先考虑本国利益，主动采取措施限制粮食贸易，导致国际粮食供给总量减少，市场价格上升明显。联合国粮农组织的数据显示，2021年5月粮食价格指数高达127.1，创10年来新高。尽管7月下降至123.0，但总体上仍然处于高位。从技术方面来看，中国粮食产业的“芯片”——种子发展也面临短板。不少发达国家已在种业领域注册申请了大量专利，构建了技术壁垒。从交流方面来看，过去几年中，发达国家采取的单边主义、贸易保护主义对国际农产品贸易、粮食领域科技人才的交流与合作造成了严重损害。
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