中评社北京3月23日电／百年变局和世纪疫情交织叠加，加剧了我国迈入第二个百年奋斗目标新征程外部发展环境的不确定性和复杂性。贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，是应对不确定外部因素的总体思路。稳住农业基本盘，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，更是经济社会发展“稳中求进”的基石，必须牢牢守住2022年中央一号文件提出的保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。守牢不发生规模性返贫这一底线，是全面建成小康社会、历史性解决绝对贫困问题之后十分重要、较为复杂和极其艰巨的工作。要将预防规模性返贫作为当前和今后一段时期攻坚重点，要深入剖析风险源头，预判风险类别，预先有效防范，及时动态清零，着眼长远长效机制，着力提升发展能力，多措并举确保不出现规模性返贫。
不发生规模性返贫是实现乡村振兴的前提
解决“三农”问题，特别是实现农民整体脱贫，是打赢脱贫攻坚战的关键。全面建成小康社会、历史性解决绝对贫困问题之后，走向“共同富裕”新阶段，“三农”工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上来。这不可避免地存在一个历史过渡阶段和未来衔接时期，必须理性认识并高度重视脱贫攻坚任务艰巨性、复杂性、长期性和挑战性。
为防止脱贫后规模性返贫，党中央对脱贫县设立了五年过渡期。脱贫地区过渡巩固期和衔接乡村振兴阶段的首要任务，是巩固拓展脱贫攻坚成果成效。过渡期和衔接期乃至今后相当长的一段时期，必须坚决防范化解规模性返贫风险，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，进而实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。这是重要底线和重点任务，是新征程实现乡村全面振兴的工作基础和发展前提。
从全面脱贫、历史性地解决绝对贫困问题，到通过乡村振兴进一步全面发展农业和农村，持续增加农民收入，稳步推进共同富裕，过渡期间和衔接阶段防范化解规模性返贫风险工作非常重要。过渡期能否持续稳定、内生巩固和长效稳固脱贫成果，衔接阶段能否为全面推进乡村振兴做好铺垫、奠定基础和良好开局，直接检验全面建成小康社会的实效和韧性，直接关系到乡村振兴开局起步格局形势，直接关系到全体人民共同富裕这一社会主义本质目标的阶段性进展，直接关系到中国特色社会主义减贫制度优势彰显效果，直接关系到“两个一百年”的奋斗目标，直接关系到社会主义现代化国家建设目标能否如期实现。
因此，当过渡期有效推动农民收入持续增长，有效落实脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，形成推动农民收入持续稳步较高增长的农业现代化发展基础和农村治理能力与水平，实现全面脱贫与乡村振兴的有效衔接工作乃至整个乡村振兴开局起步和后续建设，方能攻坚克难、闯关夺隘。
全面巩固和深度拓展脱贫成果，是乡村振兴题中应有之义，也是启动全面持续实现乡村振兴的时代新起点、关键着力点和系统突破点。2022年是实施“十四五”规划关键之年，在相当长一段时间内，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决预防农业生产下降、农民收入减少和农村发展不平衡，坚决守住不发生规模性返贫底线，实现贫困人口动态清零，是乡村振兴的工作前提、经济保障和社会基础。
梳理规模性返贫的可能原因及风险
“两不愁、三保障”，即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是我国采用的农村贫困人口精准脱贫原则标准。“两不愁”和“三保障”任何一方面不达标，均可能造成返贫。返贫是指非贫困人口脱贫之后再度陷入贫困的情况，2020年建档立卡贫困人口全部脱贫之后新出现的贫困，均为返贫。规模性返贫，是指全面建成小康社会之后，由于种种原因，一定区域、一定群体、一定时间出现较广范围和较多主体的返贫现象，包括某类人群较高比例人口返贫，或某区域出现较大数量返贫人口。不同于单个、零星返贫情形，规模性返贫社会影响大，需要高度重视并切实采取措施有效预防。
守住不发生规模性返贫底线，首先要系统梳理与理性分析导致规模性返贫的可能原因和风险。规模性返贫总体表现为脱贫发展的基础不够扎实，具体潜在的原因和风险主要有以下几个方面。
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