中评社北京6月29日电／党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务改革即“放管服”改革成为全面深化改革的重点内容，而通过“放管服”改革优化营商环境成为各级政府所从事的一项特别重要的工作，同时也成为了地区间竞争的主要内容。这使我国营商环境状况不断改善，目前已居于世界银行有关排名的前列。
优化营商环境必须高度重视法治建设
北京日报发表国家发展改革委原副秘书长、国家低空经济融合创新研究中心专家指导委员会主任范恒山文章表示，营商环境优化有多重要？一个流行的说法是：一个地区的发展“短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境”。营商环境指的是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，因此，优化营商环境一直被认为是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。实践表明，哪里的营商环境好，哪里的投资经营活力就充足、创新水平就高，经济社会发展也就快速。
怎样才算是拥有一个好的营商环境？比较一致的观点是，好的营商环境必须体现“三化”，即市场化、法治化和国际化。也就是说，对之优化的根本指向是打造市场化、法治化和国际化的营商环境。但深入分析，我们能看到，在“三化”之中，法治化具有更为特殊和更加重要的地位。这是因为：其一，法治化是市场化和国际化的共有内涵，即具有通适性。市场经济的本质之一是法治经济，而国际化的一个核心内容和突出特征就是依法运行和监管。其二，法治化是市场化和国际化的坚实保障。依靠法治才能维护市场化、国际化的基本特征，也才能引领和推动“放管服”等行为或做法体现市场化、国际化的本质要求。
既然如此，优化营商环境必须高度重视法治建设，或者说，应当借助法治手段促进营商环境的不断优化。
更进一步的问题是，法治应该促进和保障营商环境朝怎样的方向不断优化呢？
总结过去一些年各地区优化营商环境的实践，其做法主要体现为两个方面：一是“提效”，二是“让利”。前者主要是通过体制改革、管理创新、科技赋能等减少对市场主体的干预而提高其经营效率和效益，涉及到内容、方式和时程等多个维度，包括减少审批事项、简化审批方式、缩短审批时间等；后者则更多的是通过施以差别化的土地、财税等政策进行，以此直接帮助市场主体减负增效。随着社会主义市场经济体制的不断完善、宏观管理的日益科学规范，以及与国际通行做法逐渐接轨对标，“让利”的状况从盛行一时到日渐式微，今天在大部分地区已不再直接呈现。
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