二是，AIT全面推动台美“军事合作”，增强对台湾“防卫力量”的影响力。AIT开展台美“军事合作训练项目”。2021年10月，台“陆军司令”徐衍璞访美时证实了台美特战部队小组合作真实性，这一小组在AIT台北办事处“安全合作组”特战联络官指导下运作，主要任务是协助台湾军队举行相关作战演习和训练。〔19〕2021年3月25日，AIT与台湾“驻美经济文化代表处”共同签署“设立海巡工作小组备忘录”，使得美国海岸防卫队（USCG）及台湾海巡署这两个准军事组织，可以透过此平台增进沟通、建立合作关系、分享信息。〔20〕AIT华盛顿总部多次就台湾“防卫政策”发表指导意见，敦促台湾增强军事力量。主席莫健于2021年10月声称：“台湾必须向国际社会展现其致力于自身改变，尽快建立强大的吓阻力量”，而这种力量来自“不对称战力、强化防御纵深（需要全社会动员投入），以及非常规作战能力”。AIT执行理事蓝莺也在2021年9月强调“台湾必须致力于自立自强，台湾必须尽快建立强大的吓阻力量，需要真正的不对称能力以及强大的后备力量”。上述表态形同直接对台湾的“防卫政策”下“指导棋”，要求台湾增强“抵抗意志”，将“防卫政策”重心转移到发展不对称战力和全民动员体系上。
三是，不遗余力对中国大陆进行抹黑和攻击，应和民进党的“反中”政治宣传话语。2020年3月新冠疫情爆发之初，AIT在和台“外交部”发表联合声明中，诬称新冠肺炎病毒源自中国武汉，随后更在其官方“脸书”主页声称“真正的事实是，新冠病毒源自于湖北省武汉”。AIT也频繁发表言论声称中国大陆“威胁地区稳定”，幷配合民进党当局攻击“一国两制”。如孙晓雅在出席台湾美国商会2022谢年饭时表示，“中国对台湾的外交与军事施压对全球民主国家构成威胁，中共在台湾附近挑衅的军事活动正在破坏稳定，恐导致误判，幷破坏区域和平及稳定。”2020年10月，莫健声称“中国对台的欺凌与敌对性倍增”，他还称“‘一国两制’方案遭到几乎所有台湾人拒绝，中国不仅只是寻求与台湾统一，还将破坏台湾民主”。〔21〕
三、“美国在台协会”介入台湾岛内政局的影响
AIT对台湾政局的深度介入，对于台湾政治变迁、政党政治、政治文化，以及台湾当局未来内外战略与政策的走向都将产生一定影响。
1、控制台湾政治变迁方向。AIT对台湾政局的介入在政治价值上带有明显的“美式民主”色彩，尤其是拜登上任后，台美在各个领域“合作”愈发以“民主价值”为基础，其用意在于确保台湾的政治变迁方向朝着“美式民主”方向不断演进，加强台美关系中意识形态纽带的作用，使台湾地区成为美国“民主价值”同盟在印太地区的核心成员，同中国大陆展开制度竞争。AIT和民进党当局从2019年9月开始联合主办的“台美印太民主治理咨商”，就集中展现了美国希望控制台湾政治变迁进程与方向的企图。“台美印太民主治理咨商”主要内容是加强台美在“政府治理”和“民主体制”方面“合作”，如强化台美“反贪腐”及“开放政府”合作，由台美共同举办“开放政府在线国际研讨会”，讨论执行开放政府原则等。“台美印太民主治理咨商”未来可能发展为美国制度化影响台湾的政治变迁的重要平台。
2、影响岛内政党政治竞争生态。美国因素一向是台湾地区政党政治竞争最重要的外部变量，AIT在台湾蓝绿两大政党之间选边，对未来岛内政党政治竞争发挥着至关重要作用。在台湾未来的战略走向方面，民进党当局2016年上台后逐步确立了全面倒向以美国为首的西方阵营的“倚美抗中”路线。国民党则坚持“亲美和中”路线，在向美国靠拢的同时，希望与中国大陆和平共处，不愿过度挑衅，试图让台湾在中美博弈之间寻求双向平衡。〔22〕相较于民进党“倚美抗中”与全面挑衅大陆，国民党坚持的“亲美和中”路线越来越不符合美国“以台制华”的战略需要，因此难以得到美国的青睐。如前所述，AIT在岛内政党政治竞争中采取了“全面挺绿”立场，在蓝绿竞争中不遗余力支持民进党，这无疑将构成对民进党在台湾长期执政的外部助力。
3、增进台湾社会“亲美”政治心理。台湾社会长期存在幷不断被强化的“亲美、崇美”政治心理，很大程度上是AIT长期在台经营的结果。近年来AIT在台湾进行的一系列“公共外交”活动，不断强化台湾民众对台美是“民主价值同盟”和“美台命运共同体”的认知〔23〕，对台湾社会的“亲美”政治心理进一步产生了强化作用。这一政治心理，一方面是台美关系的纽带，确保台湾社会仍然将美国视为可以依靠的盟友，支持台美“准同盟”关系不断升级，不抵触美国对台湾逐步加强控制；另一方面是确保台湾的主流政治势力都将“亲美”视为不可忤逆的“政治正确”，在台湾内部压缩“亲大陆”势力的生存空间。
4、确保民进党当局维护美国利益，服从美国战略大局。作为美国政府在台的机构，AIT在台活动的首要目标是维护美涉台利益和确保台湾服从美国战略大局。AIT在经济议题上向台湾施压，包括迫使台湾进口含有莱克多巴胺的美国猪肉，以及支持台积电在美国设厂等，都显示所谓“加强美台经济合作”的本质是逼迫台湾服从美经济利益。此外，AIT越来越积极地在台美“军事合作”中扮演关键角色，强化台湾的“自我防卫”能力，以及鼓励民进党当局在“印太战略”框架下发挥更大作用，都体现了AIT介入台湾政局意在使台湾成为美国在亚太地区维持霸权、遏制中国崛起的政策工具。
5、助长民进党当局“台独”图谋。小布什和奥巴马时期，AIT在台海局势中仍扮演一定“稳定器”角色的定位，对民进党当局的“台独”冒进政策与行为进行一定程度的纠偏，特朗普和拜登上台后，伴随着美涉台政策转向，AIT在其涉台活动中不断虚化一个中国原则，提升美台实质关系，帮助台湾当局拓展“国际空间”，客观上构成对“台独”分裂势力的支持。从台湾内部来看，以民进党为首的“台独”势力也必然会将AIT的举动解读为美国为台当局的“渐进台独”路线撑腰，从而采取进一步的极端“台独”分裂活动。
四、结语
随着台湾问题已经成为中美战略博弈中最敏感、最关键的问题，以及美国民主、共和两党在涉台政策上已经达成了跨党派的对华强硬共识，中美关系结构性矛盾和美国国内政治的双重制约，共同导致美国的涉台政策短期内不存在和缓的余地，继续虚化和掏空一中政策、“以台制华”将成为未来几年美国涉台政策的主基调。AIT也将继续加大介入岛内政局的力度，力图全面控制台湾、为美国“抗中”大战略服务，将台湾打造成美国主导的“民主阵营”、“印太战略”、“非中产业链”的核心成员。在这样的态势下，台海局势的稳定和两岸关系发展都将伴随美国对台控制程度的加深而面临巨大挑战。
注释：
〔1〕王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察(1979—2019)》，《台湾研究》,2021年第3期。
〔2〕杨仁飞：《“美国在台协会”变脸背后的图谋》，《统一论坛》,2020年第6期。
〔3〕《美国在台协会处长孙晓雅记者会开场致词》，“美国在台协会”，2021年10月29日，https://www.ait.org.tw/zhtw/remarks-by-ait-director-sandra-oudkirk-at-the-press-conference-opening-zh/。
〔4〕江振鹏：《美国对台湾地区的公共外交——以台湾美国资料中心的设立与运作为例》，《美国研究》,2015年第3期。
〔5〕《台美教育倡议计划》，“美国在台协会”网站， https://www.ait.org.tw/zhtw/u-s-taiwan-education-initiative-zh/。
〔6〕《美国在台协会处长孙晓雅“傅尔布莱特—台湾文化部艺文专业人才奖助计划”瞭解备忘录签署仪式暨CENTER STAGE获选之台湾团体介绍》，“美国在台协会”网站，2021年8月31日，https://www.ait.org.tw/zhtw/remarks-by-ait-dir-oudkirk-moc-mou-signing-center-stage-performance-zh/。
〔7〕《美国在台协会处长孙晓雅拜会“总统”蔡英文》，“美国在台协会”网站，2021年8月10日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-dir-oudkirks-meeting-with-president-tsai-ing-wen-zh/。
〔8〕《美国在台协会处长孙晓雅于8月30日至9月2日拜会台湾官员》，“美国在台协会”网站，2021年9月2日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-dir-oudkirks-august-30-september-2-meetings-with-taiwan-officials-zh/。
〔9〕严安林、洪志军：《从“反莱猪公投”失败看美国对台湾社会的控制及改造趋向》，《中国评论》，2022年3月号。
〔10〕《会见AIT拜会团 朱立伦：美方乐见国民党设华府办事处》，“中央社”网站，2021年10月12日，https://udn.com/news/story/6656/5811683。
〔11〕《赖清德过境旧金山，AIT主席亲迎、侨胞喊台湾加油》，“联合新闻网”，2022年1月29日，https://udn.com/news/story/6656/6069246
〔12〕温天鹏：《蔡英文连任以来台美关系升级新动向》，《统一论坛》,2021年第3期。
〔13〕《“美国在台协会”处长孙晓雅于美台合作提升全球半导体供应链韧性座谈会开幕致词》，“美国在台协会”网站，2022年4月29日，https://www.ait.org.tw/zhtw/opening-remarks-by-ait-director-sandra-oudkirk-at-an-industry-forum-on-u-s-taiwan-cooperation-on-global-semiconductor-supply-chain-resilience-zh/。
〔14〕《“美国在台协会”(AIT)及“驻美国台北经济文化代表处”(TECRO) 5G安全共同宣言》，“美国在台协会”网站，2020年8月26日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ait-tecro-joint-declaration-5g-security-zh/。
〔15〕《美国与台湾宣布启动“美台21世纪贸易倡议”》，“美国在台协会”网站，2022年6月1日，https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-united-states-and-taiwan-announce-the-launch-of-the-u-s-taiwan-initiative-on-21st-century-trade/。
〔16〕《联合新闻稿—支持台湾有意义地参与世界卫生组织幷以观察员身分参与世界卫生大会 》，“美国在台协会”网站，2021年5月25日，https://www.ait.org.tw/zhtw/zh-joint-press-release-support-for-taiwans-meaningful-engagement-with-the-who-and-participation-as-an-observer-in-the-wha/。
〔17〕《美台工作小组讨论台湾国际参与》，“美国在台协会”网站，2021年10月24日，https://www.ait.org.tw/zhtw/us-tw-working-group-meeting-on-international-organizations-zh/。
〔18〕《传中国施压梵蒂冈，孙晓雅：各国对台关系不应受压》，“联合新闻网”，201年10月29日，https://udn.com/news/story/6656/5852812。
〔19〕夏立平、马艶红、葛倚杏：《拜登政府对美台军事关系的延续与调整》，《和平与发展》，2022年第4期。
〔20〕《美台海巡工作小组推进海事合作共同目标》，“美国在台协会”网站，2021年8月11日，https://www.ait.org.tw/zhtw/us-tw-cgwg-advances-joint-maritime-cooperation-goals-zh/。
〔21〕《AIT主席：中对台威胁日增，美台强化国防合作》，“中央社”网站，2020年10月6日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202010060381.aspx。
〔22〕汪曙申：《2020年台湾选举中的美国因素分析》，《台海研究》,2020年第1期。
〔23〕沈惠平、曾杨雪：《蔡英文时期美国对台“公共外交”的机制研究》，《中国评论》，2022年4月号。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年11月号，总第299期） |
