中评社北京11月8日电／发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2020年11月，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》，提出力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。本期邀请专家围绕新能源汽车发展进行研讨。
主持人 本报理论部主任、研究员 徐向梅
全球新能源汽车进入高速发展窗口期
主持人：发展新能源汽车产业的意义何在？我国出台了哪些相关产业政策和规划，政策重点和目标是什么？
王青(国务院发展研究中心市场经济研究所副所长)：新能源汽车是全球主要经济体多元发展目标的战略交汇点。当前全球经济发展进入新一轮变革期，全球产业和消费开启新一轮调整和升级。新能源汽车正是这一轮变革下的焦点，各国竞相布局和发展新能源汽车技术、产业和市场，力求在全球技术、产业和消费深度调整中构建全新竞争力。
从应对全球气候变化看，自2016年全球178个缔约方共同签署《巴黎协定》后，促进能源绿色化、减少温室气体排放，积极向绿色可持续的增长方式转型，已成为全球各国重要的政策目标。交通领域是碳排放重要领域之一，备受主要经济体重视。大力发展新能源汽车，不仅有助于推动能源结构调整，而且能有效缓解消费环节化石能源分散排放的问题。欧洲主要国家先后公布禁售燃油车时间表，其中挪威、荷兰设定在2025年，德国、法国、英国设定在2030年或2040年。
从产业创新发展看，新能源汽车与智能汽车天然结合在一起，已成为新的移动智能终端。新能源汽车大量应用数字化智能化技术，采用新材料、高算力芯片和先进传感设备，不仅代表未来汽车技术和产业发展方向，而且有利于推动能源、交通和城市智慧化发展进程。新能源汽车产业还具有产业引领力强，就业、消费带动性强的特点，为技术创新、产业升级提供了新的发展机遇，全球主要经济体纷纷出台政策加以支持，以求在全球汽车产业链供应链价值链重构中占据制高点、赢得主动权。
从消费变革看，全球消费整体上更加注重适度、健康、低碳和可持续，更加注重社会效益和代际福利，更加关注科技感、时尚感、娱乐感和体验感。新能源汽车顺应了全球消费者特别是年轻消费群体的消费需求，不仅在增量市场上对传统燃油汽车形成越来越强的替代，而且在存量结构优化中激发汽车消费需求。在新产品、新服务、新模式促进下，新能源汽车将与其他数字化智能化绿色化产品一起，掀起全球新一轮消费浪潮，成为各国消费市场的新增长点。
全球新能源汽车已进入高速发展窗口期。2021年，全球新能源汽车销售约675万辆，同比增长1.08倍，市场渗透率大幅提升到8%左右。中国和欧盟是全球新能源汽车的主要市场，2021年中国和欧盟新能源汽车销量分别实现352万辆和230万辆，合计占全球销量超80%。2022年上半年，中国新能源汽车销量达260万辆，同比增长1.2倍，同时新能源汽车保有量突破1000万辆。
全球新能源汽车市场将在未来5年至10年继续保持较高增速。预计到2025年，市场规模将突破1200万辆，保持约35%的年均增长率。中国和欧盟依然为全球新能源汽车增长提供主要动力，而美国市场也将成为全球新能源汽车市场新增长点，在今年或明年销量突破100万辆，中、欧、美三足鼎立的新能源汽车市场发展格局将逐步形成。
新能源汽车产业和市场发展离不开政策引导。从全球范围看，我国较早对新能源汽车提供技术和产业政策扶持。“八五”时期(1991年至1995年)，国家就将电动汽车项目列为科技攻关项目。“十一五”时期(2006年至2010年)，国家逐步确立以燃料电池、混合动力、纯电动三大整车技术，多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为框架的“三纵三横”研发格局。此后随着全球技术和产业创新发展，我国逐渐将电动汽车确定为重点发展方向。2012年6月国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》，进一步明确以纯电驱动作为新能源汽车发展和汽车工业转型的方向。2020年11月国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》，面向我国新能源汽车发展新阶段、新特征，深化“三纵三横”的研发布局，从提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施体系和深化开放合作等方面着眼，提出了发展方向和重点任务。近期主要目标是到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。中远期主要目标是到2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。
今年以来，在国内外经济环境发生深刻复杂变化、扩大有效投资并带动消费成为稳定经济大盘重要任务的背景下，中央和地方政府在消费领域发力，从免征购置税、购车补贴、置换更新、牌照配额和通行等方面持续完善市场环境和消费环境，支持新能源汽车消费。
我国基本建成完备且有竞争力产业链
主持人：我国新能源汽车产业经历了怎样的发展历程，目前发展状况如何？与国外相比具有哪些优势？
刘宗巍(清华大学汽车产业与技术战略研究院院长助理)：我国新能源汽车产业发展大致经历了三个阶段。第一阶段是2009年至2014年，为培育导入期。通过“十城千辆”示范工程等措施，以政府力量推动新能源汽车实现了产业化起步。第二阶段是2015年至2020年，为初步成长期。2015年我国新能源汽车市场占有率达1.3%，首次突破1%大关，标志着该阶段的开始。在此期间新能源汽车销量虽有起伏，但在财政补贴等政策支持下，保持稳步发展态势。第三阶段是2021年至今，为高速增长期。2021年我国新能源汽车市场占有率达13.4%，开启一个新的发展阶段，新能源汽车由以政策支持驱动为主向以市场需求驱动为主转变。
总体来看，我国新能源汽车产业发展取得令人瞩目的成绩，在全球范围内逐渐展现出全方位领跑态势。
市场表现遥遥领先。中国汽车工业协会数据显示，我国2022年1月至9月新能源汽车销量为456.7万辆，市场占有率增至23.5%。在保有量方面，公安部数据显示，截至2022年9月底，全国新能源汽车保有量达1149万辆，占汽车保有量的3.65%，在全球范围内处于领先地位。值得注意的是，与发达国家相比，中国消费者对电动化等技术的青睐度更高，为新能源汽车产业发展提供了重要动力。
整车企业顺势崛起。在新能源汽车发展大潮中，涌现出蔚来、小鹏、理想、哪咤等头部造车新势力，形成汽车产业中新的一极，不少传统车企也推出热销新能源汽车产品。后者以比亚迪最具代表性，自2022年3月起，比亚迪成为全球首家停售纯内燃机汽车的大型传统车企，7月仅凭纯电和插电车型，销量就达16.2万辆，位居中国市场第二位，仅次于一汽大众的16.9万辆。2022年1月至7月，我国新能源汽车市场上本土品牌占比近90%，远超合资和外资品牌，进而带动总体中国品牌乘用车市场占比增至45.6%。同时，中国品牌新能源汽车也进入发达国家市场，我国已基本建成完备且有竞争力的新能源汽车产业链。
产品优势日益凸显。我国新能源汽车产品呈现“两端带动中间实现全面突破”态势，我国汽车企业正借着新能源汽车转型一举实现品牌升级。微型车已基本电动化，例如五菱宏光月均销量3万辆以上。高端车逐渐由电动化产品主导，包括不少造车新势力和传统车企推出的产品，例如蔚来汽车，其主销产品价位在35万元至55万元，月均销量近万辆。近期主流的中级车也开始发力，例如比亚迪、广汽埃安、哪咤、零跑等车企新能源汽车销量快速增长。整体而言，新能源汽车在全生命周期内产品综合成本逐渐接近燃油车水平的同时，展现出操控性好、舒适性佳以及小车也可精品化等独特优势，对消费者的吸引力持续提升。
核心技术重点突破。电池、电机和电控“三电”技术不断进步。动力电池已基本解决续航里程、安全、寿命等关键问题，能量密度等核心指标持续改善，与整车产品匹配性越来越好。整车平台技术不断升级，在纯电专属平台方面，中国车企走在全球前列，基于动力总成的改变，注重车辆的结构优化、质量分配、空间利用和系统集成，并综合运用轻量化、安全化等技术，确保产品的优越性能。中国新能源汽车产品得到认可，不仅得益于电动化技术支撑，也得益于智能化技术赋能，如智能驾驶(辅助驾驶)、智能座舱(人机交互)等技术，中国企业在量产水平和迭代速度上均展现出一定优势。
基础设施发展迅速。中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至2022年9月，全国充电基础设施累计达448.8万台。仅今年1月至9月就新增187.1万台，其中公共充电桩增量同比增长106.3%，随车配建私人充电桩增量持续上升，同比增长352.6%。国际能源署发布的《2022年全球电动汽车展望》显示，从全球范围看，截至2021年，在公共慢充桩领域，中国累计建设数量约67.7万台，占全球总量的56%；在公共快充桩领域，中国累计建设数量约47万台，占全球总量的83%。我国充电基础设施建设与新能源汽车销量增长保持同步，基本满足了新能源汽车快速发展的需求。
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