二、美国《2022年国家安全战略》及其对华意涵
从美国方面来看，如果说中期选举基本落定为巴厘岛会晤设定了国内政治背景，那么2022年10月美国政府发布的《2022年国家安全战略》（简称《战略》）《2022年国防战略》等一系列重要战略文件，则是巴厘岛会晤前的“战略前奏”。特别是作为顶层战略构想的《2022年国家安全战略》，反映出不少拜登政府新的战略思维和对华战略考量。
整体上，《战略》遵循“一二三”的逻辑布局：确认了一个总体战略目标，即维系美国领导下“自由开放、繁荣安全的国际秩序”。设置了“双轨制”的认知基调，即美国和世界面临“民主与威权之间的竞争”和“跨国挑战”两大关键趋势。提出了三项主要战略措施：投资增强国内实力；强化全球联盟；加强军事现代化。不过，从文本的实际论述来看，应对所谓“民主对决威权”的大国竞争显然是统领全篇的核心命题。而在这个核心命题下，中国又被定义为“唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又有日益增长的经济、外交、军事和技术力量来实现这一目标的竞争对手”。在拜登执政团队的思维中，对华战略已然成为撬动新一轮美国全球战略转型的主要杠杆。
《战略》提出许多新论断、新看法。笔者认为，其中颇具观察意义和对华指向的论断有三：
一是，《战略》明确提出“后冷战时代已经彻底结束”，这意味着美国决心放开手脚同中国展开“战略竞赛”。后冷战时代结束本是中性的事实陈述，但这句话由美国统治精英通过头号战略文件而正式公开提出，则具有不一般的战略意涵——后冷战时代的首要特征即在美国确立幷主导“自由国际秩序”向全球扩展，美国完成霸权优势的全球布局；提出“后冷战时代彻底结束”，反映出美国认为其他与之“不同路”的大国正在从根本上对美国霸权发起实质性挑战，幷确认了赢得这一挑战只能用“竞争”的方法。此前，美国尽管对“中国挑战”的严峻性有所估计，但还没有想好是否需要全力因应之：奥巴马时期，美国实施的“亚太再平衡”战略是将一众亚洲国家推到“制华”前台，自己则在幕后操纵；特朗普时期，美国虽挑起对华“贸易战”，但其对华布局尚未系统化，战略构思幷不明晰。拜登政府执政后，通过近两年的对华审议评估，正式从战略角度上而不仅是政治角度认定中国为首要战略对手，幷将美国一整套战略体系和霸权工具调整至以“应对中国”为中心。从冷战的历史来看，如果美国决心对首要战略对手展开全面竞争，其势必动用一切手段获取相对优势，压制乃至瓦解对手。由此看，美国现在将中国问题“看得很严重”，未来对华战略施压的节奏会进一步加快、烈度会进一步升高、轨迹会进一步复杂。
二是，《战略》认为全球化需要进行重大调整，这意味着美国将以更具进攻性的经贸战略来限制中国向外拓展经济影响力。拜登政府在《战略》中承认全球化曾让美获益巨大，但同时强调要依据国际形势剧变调整原有策略。在这些“剧变”中，拜登政府着重提出中国的“双重身份”：其既是美国“最重要的竞争对手”，又是美国最大贸易伙伴之一。美国要为全球经济设置“一项积极议程（affirmative agenda）”以“充分获取21世纪的经济收益，又促进美国工人的利益”。这反映出，拜登政府不再将全球化的绝对收益视为必然，要采取更加内向化的经贸方法在国际经济、贸易和科技领域“圈地自重”，以区域化、意识形态化的复合型经贸战略构筑新的战略联盟，在不与中国全面脱钩的条件下让中国拓展对外战略利益承受更明显的体系性压力。换言之，拜登政府要通过各式各样的“精密小网络（latticework）”让中国感到“被针对”“被围困”，以此达到“塑造中国周遭外部战略环境”的根本意图。
三是，《战略》规定了美国“战略成功”的具体要求，同时在为“赢过中国”设置最终状态。在结语中，《战略》描绘了美国“预想中的成功”应是什么样子，包括国内实力增强，对外盟友体系深化、在大国竞争中占据优势地位、军事威慑更加强悍、美式国际秩序愿景重新引领世界等。从冷战后美国历届政府公布的战略文件来看，如此鲜明地对自身的“成功愿景”给出清晰定位的文件是不多见的。换个角度理解，美国阐述这一“战略成功”的样貌，根本是在回答“美国怎样才算赢得对华竞争”。这个问题不是凭空而来，而是拜登政府决策幕僚深入思考的问题：拜登政府总统国家安全事务助理杰克·沙利文和国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔曾于2019年在《外交》杂志上联名撰文《没有灾难的竞争：美国如何同中国既有挑战又能共存》，当时还没有走上现职岗位的两人在那篇文章中明确提出开展对华竞争需要回答“怎样才算在竞争中获胜”这一基本问题。⑦从这个角度来看，《战略》是以维护国家安全为切入，集中阐述了美国对华“为何要争”、“争的是什么”以及美国怎样才算“争赢”等关键问题，可谓美国对华竞争首份完整的“路线图”。若回溯历史，此份《战略》的核心构思神似1950年美国正式确立对苏联“遏制”政策的NSC-68号文件：当年的NSC-68号文件提出“自由世界”和“共产阵营”的全球斗争，如今的《战略》宣扬“民主同威权”的全面竞争。对中国而言，即便美苏争霸的两极对抗不会完全复演，美国对华系统性、全面性的压制也将长期持续下去。
根本上，拜登政府选择在中选前一个月抛出《战略》，是在向美国国内民众展示自由国际主义的“效度”，向海外盟友展示美国安全承诺的“信度”，向竞争对手展示战略竞争的“强度”，据以部分掩盖其执政困境，让内外都能感知到美国的“战略决心”，进而俘获盟友的信任和民意支持。拜登政府同中方领导人进行巴厘岛会晤，也正是在这样的战略背景下展开。
三、巴厘岛会晤中的“美国心思”
巴厘岛会晤是中美元首三年来首次面对面会晤。两国元首在会晤时采取了同传形式，会晤持续了三个多小时，超过事先商定的时长。如此长时间、高密度的会谈交流，让双方的沟通更加充分，关切表达更为有效，这也是元首外交的重要意义所在。
从美国方面来看，拜登是在中选结果已经较为明朗的时刻赶赴巴厘岛会晤，其基本的心境是：第一，重拾部分信心。共和党未能在中选中取得大胜，民主党保住参议院优势，拜登称这是“民主的好消息”，随之放风有“竞选连任”的打算。在被“特朗普冲击波”裹挟数年后，民主党此番有了“松口气”之感。第二，担忧共和党政治反扑。尽管没有“输惨”，但众议院优势被共和党翻转，共和党人的阻击和反制“正在路上”。时下，凯文·麦卡锡已公开呼吁国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯辞职，幷以弹劾相威胁。面对共和党的高压，拜登势必难以放宽心。第三，如何更好回应民意诉求。民主党“小输”，但也不是“大胜”，美国民众对拜登和民主党执政的抱怨不满依旧突出。如何在半数以上美民众认为“国家走在错误道路上”的情况下让美国“重建得更美好”，拜登和民主党前路多艰。
从上述心态出发，拜登参加巴厘岛会晤的核心意图就能更加明显地显现出来：藉助巴厘岛会晤，拜登政府意欲在对华竞争这一首要对外战略问题上发出强劲信号，利用自己相对熟悉，同时也是更能凸显总统行政权力的外交事务来彰显政治领导力。在这一核心意图下，拜登亦要把《2022年国家安全战略》确立的对华考虑和路线通过面对面的方式向中方正式传递。从会晤情况来看，美方的心思主要在于：
一是“维稳”。拜登执政以来，不管其本人还是政府高官，屡屡强调为中美关系设置“护栏”，力避中美发生正面对撞的激烈冲突特别是军事冲突。此次会晤中，拜登将原先“四不一无意”的表态扩展为“五不四无意”，增加了不支持“两个中国”“一中一台”，无意寻求同中国‘脱钩’，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国等内容。可见，通过中国坚决反制美众议长佩洛西窜访台湾等交锋，拜登政府对中国捍卫主权、安全、发展利益的坚定战略意志有了更加深刻的认识，也瞭解到危机可能“近在眼前”。维护中美关系大局稳定，防止局面走火失控，显然成为拜登政府的迫切需要。
二是“瞭解”。新冠疫情持续肆虐以及特朗普政府在执政末期对中美关系的严重伤害，使得中美人文交流濒临停滞。拉长视野看，自2017年特朗普政府正式将中国当作头号战略对手，美国对华认知就开始被一批极端反华派大幅带偏。拜登政府想要中美关系止跌企稳，就必须基于事实而非臆想去认识新时代中国，全面准确、理性务实地瞭解中国的内外政策和战略意图。拜登经常强调面对面会晤的“不可替代性”，通过与中方元首本人的直接会谈瞭解新时代中国的政策和看法，是关键中的关键。
三是“探索”。新时期中美如何互动，是处于正在进行时的新课题。作为经历多场“大国竞争”的老牌资本主义大国，美国深知陷入“修昔底德陷阱”、重演“大国政治的悲剧”幷不会对自身带来益处。何况，中美之间还曾不止一次地在极其困难的处境下完成关系破冰与重建，两国完全有理由找出一条新时代正确相处之道。事实上，拜登政府也承认在气候变化、公共卫生、核不扩散等事关人类共同利益的领域，需要同中国进行建设性接触。坐下来面对面谈，无疑是迈向更好状态的第一步。
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