中评社香港1月27日电／寻找香港国安法的立法原意
来源：大公网 作者：王振民
法律的生命在于实施。立法只是第一步，实施才是立法的目的。法律的实施如果不比法律的制定更加重要的话，起码同等重要，实际面临的问题还要更难、更复杂。在香港国安法生效实施两年半之际，1月13日，全国港澳研究会举办“保证香港国安法准确实施”专题研讨会，全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙就香港国安法实施一系列重大问题发表重磅致辞，深刻总结香港国安法实施以来取得的巨大成就，重温、重申香港国安法立法的要旨和原意，特别是就如何确保香港国安法准确贯彻实施提出有针对性、指导性的意见，十分重要和必要。致辞给我们一个重要的启示就是，按照立法原意实施法律，既是法律实施的基本要求，也是准确实施法律唯一正确的方法。
一、“准确实施”就是按照立法原意实施法律
要实施好一部法律，就必须寻找立法的原意，按照立法者的原意指导法律的贯彻实施。因为法律实施要实现的是立法者的意图，而不是为了实现任何非立法者，即任何其他组织或者个人的意图，否则立法就没有达到预期效果。若每个组织、个人都根据自己的理解实施法律，就会乱了套，这个国家就不是法治国家。这是法治的基本要求，即严格按照立法者立法时要达到的意图和目的实施法律，这才能叫做“准确实施”。因此，在执法、司法的时候，寻找立法原意就变得非常重要。准确的执法、司法就是要做到准确理解并不折不扣贯彻执行立法者的意图，达到立法者的目的。找到立法原意就找到了法律实施正确的方法、路径和钥匙，从而打开法治之门。法学研究的价值就在于帮助执法者、司法者寻找立法的原意。夏宝龙副主席的致辞重温香港国安法立法要旨和原意，对香港国安法的全面准确贯彻实施很有帮助，具有很强的指导意义。
一部法律、一个法律条款真正的立法原意祗有一个，不可能有两个、多个。在成文法系，最瞭解立法原意的就是法律的制定机关。因此，国家宪法规定由全国人大常委会统一行使法律的解释权。香港国安法是全国人大授权全国人大常委会制定的一部全国性法律，在香港和内地同时实施。在中国法律体系之下，当然是它的制定机关──全国人大常委会最清楚香港国安法真正的立法原意。香港特区行政长官建议提请全国人大常委会释法，其实质也是希望全国人大常委会能够清晰表明，香港国安法对有关问题的立法初衷和考虑是什么、解决有关问题的制度机制是什么。
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