中评社╱题：对南海主权与国际法的深度分析 作者：赵宏伟（日本），日本法政大学教授、博士
【编者按】赵宏伟新作《中国外交论》繁体中文新版五南出版局出版（台北），本文节选自〈南海主权与国际法〉部分，以飨读者，敬请关注。
【摘要】美国的政策是把中国和南海沿岸国家协商管控的南海问题炒作成国际问题，由美国来裁判，貌似公允地指责中国违反国际法，裹挟东亚各国，构建反华联盟。本文从战胜国领土论、战后国际秩序领土论视角，精析全部相关国际法规，揭示中国才是制定、遵守、维护国际法的世界大国。
2010年以来，美国开始挑衅中国南海主权。中国在外交和军事上对美国的挑衅坚决反制。中国主流论述主要集中于固有领土论述，或说历史领土论述。不过，近代以来，领土、海域主权还需要依据相关国际法规来捍卫。
一、《清法续议界务专条》〔1〕
中法战争后，1887年6月26日划定中国和法属印度支那的南海海上国界，缔结《清法续议界务专条》，规定“广东界务现经两国勘界大臣勘定，边界之外,芒街以东及东北一带,所有商论未定之处，均归中国管辖。至于海中各岛，照两国勘界大臣所划红线，向南接划，此线正过茶古社东边山头，即以该线为界（茶古社汉文名“万注”，在芒街以南，竹山西南）。该线以东，海中各岛归中国；该线以西，海中九头山（越名“格多”）及小岛归越南”（第三款）。1947年2月13日中国驻旧金山总领事张紫常致电外交部，附呈《清法续议界务专条》所附竹山芒街一带红线划界图〔2〕。红线与法属印度支那海岸保持等距离向南延伸。
十九世纪幷无禁止划定海上国界的国际法规，《清法续议界务专条》亦无他国提出异议，为国际社会所公认。《清法续议界务专条》的一条红线划定了中国领有南海全海域及所有岛礁，是今日南海问题相关的第一号国际法规，是中国国家地图南海国界“断续线”，俗称“十一段线”或“九段线”的起源权原。1948年中华民国公布最终勘定的南海国家地图，把红线改划为十一段“断续线”。
需史家深入求证的是法国为何缔结如此有利于清国的南海国界协定。作为假说，一是法国作为欧陆国家不似英国有强烈的海权意识。二是法国在中法战争中战败，内阁倒台，仅因清朝战胜却出卖印度支那“包袱”予法国而意外获利；三是两广、南海岛礁、印支海岸古来一体，不仅是民不知国界为何物，俗称“游勇”的民间武装集团历来兴盛，而中法战争又激起了反法意识，对法属印支游击袭击不断。法国为建立并维持其印支统治，急于划界自保，让清朝担负镇压“游勇”之责。
《清法续议界务专条》为其后的史例所证明是有效的国际法规。1933年4月，驻印支法军占领南沙群岛主岛太平岛等九岛礁（九小岛事件）；1938年7月，占领西沙群岛。中华民国政府手持《清法续议界务专条》向法国抗议、交涉。当时日本亦发声抗议法国的侵略行为，虽然日本已在侵略中国。1933年日本驻华大使批判法国占领南沙群岛，通报：“8月15日，日本政府内阁会议决定不承认法国政府的无主地先占声明，19日通告了法国政府。〔3〕”1938年，日本外务省传唤法国大使，抗议法国占领中国西沙群岛。上述事件均在《读卖新闻》头版做了报道〔4〕。1947年，回到印支的法军又来夺取西沙、南沙群岛。中华民国外交部依据《清法续议界务专条》交涉法军立即退出中国领土。
《清法续议界务专条》作为国际法规，至今凡百三十五年为万国所公认，任何国际司法或仲裁，当然无权对其立案、裁判或仲裁。尤其日本，中国应要求其重申1930年代所声明的南海诸岛是中国领土的立场。
二、联合国军最高司令部命令
1945年9月2日，盟军最高司令部（麦克阿瑟总司令）、盟军中国战区总司令兼中国军总司令（蒋中正）命令，中国南沙群岛、西沙群岛驻守的日军，集中到海南岛榆林港，向盟军中国军队投降；北纬16度线以北之北越由盟军中国军队进驻接受日军投降；北纬16度线以南之南越由盟军英军进驻受降日军〔5〕。南沙群岛虽在北纬16度线以南，但其是国际公认的中国领土，因此不由英国，而由中国受降。日本1939年3月占领南海诸岛，改称“新南诸岛”，划归台湾高雄县行政区；日本作为台湾附属岛屿归还中国。
中国军队没有军舰，美军提供四艘军舰，1946年10月进入南海诸岛受降。2015年中国外交部部长王毅回顾道：“中国军队当时是坐着美国的军舰收复南沙群岛的。〔6〕”美军驾驶军舰，中国军乘舰，联合国军中美两军兵临南海诸岛，举行了收复岛礁仪式，在主要岛礁上重新树立中国国标。
为纪念收复南海诸岛，四艘军舰的中文命名冠名了四个南海主要岛屿：太平（南沙主岛）、中业（南沙，现菲律宾占据）、东兴（西沙主岛）、中建（西沙）。南沙主岛太平岛有中华民国军民驻岛，为中国领有南海诸岛主权，并持续有效统治的实证。
依据《波茨坦公告》盟军最高司令部和盟军中国战区司令部发布的受降、收复被侵略领土的命令是最高等级的国际法规。盟军中国军和美军依据此等最高等级国际法规联合行动，受降，收复被侵略领土，是二战胜利结果，在国际法上是不可改变的。任何国际司法或仲裁，都无权对依据《波茨坦公告》的盟军最高司令部和盟军中国战区司令部命令进行立案，及裁判或仲裁。
三、《中华民国行政区域图》〔7〕
1948年，中华民国正式颁布《中华民国行政区域图》和附图《南海诸岛位置图》，公布了南海海上国界线，十一段“断续线”。
1，南海海上国界“断续线”是否合法
《联合国海洋法公约》使用“历史性权利”的概念来规定和承认其生效之前世界上实际存在的各种海洋权利。从1887年《清法续议界务专条》算起凡百三十五年形成史的南海断续线当然属于中国的“历史性权利”，受《联合国海洋法公约》承认。各国所拥有的历史性权利和《联合国海洋法公约》的整合性会发生需要解释的情况，会需要与相关方进行对话。但是无视过往的国界协定等国际法规，以及最高等级国际法规之《波茨坦公告》、盟军命令这些“历史性权利”，反而承认1970年代才声索之越马菲的所谓“无主地先占”，是公然违反《联合国海洋法公约》等国际法。
南海断续线的形成史实的主要史例如下〔8〕：始于1887年《清法续议界务专条》，此后有1914年《中华民国地理新图》（上海亚东书馆），1927年《中华最新形势图》（世界与地学社），1930年《中华民国领域地图》（中华民国政府制），1933年《中国模范地图》（上海与地学社），1934年《新制中国地图》（上海与地学社、商务印书馆），1935年《中国南海各岛屿图》（中华民国政府《水陆地图审查委员会会刊》第1期），1936年《中华建设新图》（初级中学教科书），1948年《中华民国行政区域图》和附图《南海诸岛位置图》（中华民国内政部）；其中，1935年中华民国政府绘制的《中国南海各岛屿图》将包括“曾母暗沙”在内的北纬4度作为中国最南端，完成了今日的南海领有全图。1948年《南海诸岛位置图》使用了届时的国界画法“断续线”，而之前所画的南海海上国界皆为一条连续线。这也证明了1948年所正式颁布的断续线确实是国界线，是沿用《清法续议界务专条》的做法，沿着中国与邻国岛礁之间的中间线划定了“中华民国行政区域线”，作为海上国界〔9〕。
2，世界各国是否承认南海海上国界“断续线”
“断续线”起源自1887年《清法续议界务专条》，至1970年代初为止，没有一个国家提出过“断续线”不是中国南海海上国界的质疑，且各国都在本国所制世界地图上标明断续线，承认其为中国领有的岛礁和海域，中国拥有主权。
1958年9月4日时任北越总理范文同亲书宣示：“越南民主共和国政府承认中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明”“（12海里的规定）包括西沙群岛，南沙群岛在内的其他岛屿适用于中华人民共和国的领土”。“越南民主共和国政府尊重这一决定”。1975年以前北越政府制作的地图，小中大学教科书和其他书籍都将南沙群岛和西沙群岛表述为中国领土〔10〕。越南首次对南沙和西沙群岛提出主权要求是在1977年5月12日〔11〕，1887年《清法续议界务专条》签署九十年之后，中华民国颁布断续线半世纪之际，因此不存在任何正当性，没有权原，违反国际法。
菲律宾1970年代之前的法律对其领土范围有明确限定，远离中国南海岛礁。1935年《菲律宾共和国宪法》第一条“国家领土”明确规定：“菲律宾的领土包括根据1898年12月10日美国同西班牙缔结的《巴黎条约》割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土，连同1900年11月7日美国同西班牙在华盛顿缔结的条约和1930年1月2日美国同英国缔结的条约中包括的所有岛屿，以及由菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。”1961年《关于确定菲律宾领海基线的法案》重申了1935年宪法关于其领土范围的规定〔12〕。菲于1968年颁布共和国法第5446号，把12海里领海范围扩至147海里到284海里，才首次侵入中国南海海上国界断续线〔13〕，但还没有包括中国南海岛礁。
1971年7月11日马科斯总统在新闻发布会上宣布，领海外发现并占领了几个无主地岛屿，首次宣布领有中国南海岛礁的主权〔14〕。其中的最大岛屿是中国南沙群岛中用1946年时收复主权时的军舰名冠名并立有中国国标的中业岛。菲又陆续宣布领有近处的马欢岛、费信岛、南钥岛、北子礁、西月岛、双黄沙洲、司令礁，共计八岛礁。1970年代，菲律宾竟然以无主地为由，对南沙群岛数岛提出主权要求，不存在任何正当性，没有权原，违反国际法。
马来西亚1979年12月21日发表“马来西亚大陆架”地图，首次将南沙群岛12个岩礁、环礁记入其中，提出领有要求；从1983年到1999年为止占领了其中6个岛礁〔15〕。以“大陆架”为由，对南沙数岛提出主权要求，不存在任何正当性，没有权原，违反国际法。
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