中评社北京4月26日电／实施就业优先战略，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是推进中国式现代化的应有之义，是增进民生福祉的重要内容和解决就业问题的根本之策。然而，在经济实力跃升、人民生活改善的大背景下，劳动力供给、劳动力需求、劳动力供求匹配以及就业总体状况等就业发展各方面都呈现出新特点新形势，既为实施就业优先战略提供了坚厚基础和良好机遇，也为站在更高历史起点上实施就业优先战略提出了不小压力与前进动力。
从劳动力供给看，劳动年龄人口下降导致劳动力供给数量紧张
北京日报发表中国人民大学劳动人事学院教授杨伟国文章介绍，劳动年龄人口数量和比例双双下降。根据第六次、第七次人口普查数据，2020年中国15-59岁劳动年龄人口总规模8.94亿人，与2010年相比，中国劳动年龄人口十年间减少4500多万人。中国劳动年龄人口占总人口比例也有所下降，从2010年的70%降到2020年的63%。值得注意的是，中国劳动年龄人口总量仍然庞大，劳动力资源仍较为充沛，在较长一个时期内解决就业仍然是首要问题。高质量发展导致就业期待提升，会增大劳动力供给结构性压力。新时代十年，中国经济总量占世界经济的比重稳居世界第二位（18.5%），人均GDP达到8.1万元，城镇化率达到64.7%，经济实力实现历史性跃升。与此同时，高等教育毛入学率从2012年的30%提高至2021年的57.8%，中国正在接受高等教育的人口达2.4亿，新增劳动力平均受教育年限13.8年，劳动者素质大幅提升。城镇新增就业年均1300万人以上，居民人均可支配收入达到3.51万元，基本养老保险覆盖10.4亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。基于这些经济发展与就业发展新成效，劳动者对工作报酬、工作地点、工作时间、工作条件、工作选择等各方面有着更多更高质量的要求和更广泛多元期待。就业能力还不能适应快速变化的就业市场的需要。经历经济新常态、高质量发展和数字经济转型的洗礼，用人单位（特别是企业）在经营管理各方面都取得巨大进步，逐步积累了一大批兼具良好专业训练和丰富工作经验的人才，也对新招聘人员提出了更新更高能力要求。以知识吸收型教育为主的教育体系所培养的劳动者就业能力与快速变化的企业用人能力要求之间产生了结构性缺口，对有效劳动力供给带来困扰。
从劳动力需求看，经济结构转型带来短期结构性需求波动
文章分析，中国正在从工业经济结构向数字经济结构转型，技术创新与新的数字技术渗透到经济结构的每一个环节每一个单元。从短期看，技术创新对就业一定具有破坏性，特别是技术经济范式性变化会导致就业市场波动加大。伴随着中国产业结构调整速度加快，新兴技术行业逐渐成熟壮大，会进一步扩大对劳动力的新需求。中国互联网上网人数已超过10亿人，意味着社会经济发展日益数字化，基于数字技术的新经济结构将日益成型，劳动力需求将会进一步扩大。非劳动力市场因素导致就业需求下降。新冠肺炎疫情客观上对经济增长产生了下行压力。新冠肺炎直接导致的结果就是用人单位减少新招聘人员，给初次进入劳动力市场的青年就业群体带来巨大压力。这从持续走高的青年失业率就可以得到印证。
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