中评社北京5月12日电/制造业是吸纳就业的重要载体,具有较强的稳就业促就业能力。不久前召开的国务院常务会议指出,采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模。长期以来,中国制造业的快速发展,直接或间接创造了很多就业岗位,吸纳了大量农业转移人口,发挥了拉动就业主力军的作用。
经济日报发表中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员范宪伟文章表示,近年来,受到中国劳动力成本优势减弱、新技术引发的劳动力替代效应等因素影响,中国制造业就业吸纳能力有待提升,就业人数和占比不高,结构性就业矛盾更加突出,中国制造业就业面临多重困难挑战。一方面,劳动年龄人口总量和占比有所下降,新增劳动力进入意愿低,高技能人才数量不足,就业“规避效应”渐显。另一方面,中国制造业发展面临挤压,一些劳动密集型制造业向劳动成本更低的发展中国家转移,就业“转移效应”加大。此外,新一轮科技和产业变革深入发展,机器人、人工智能等新技术加快应用,越来越多的工作岗位被替代。
文章认为,释放制造业稳就业促就业的潜能,要深入实施就业优先战略,充分认识和精准把握制造业就业的新趋势新特点,积极应对内外部挑战,实施更有针对性更具可操作性的改革措施,大力激发制造业促就业潜力,更好地发挥制造业在拓宽就业渠道、稳定就业岗位、提升就业质量等方面的重要作用,促进制造业就业高质量发展。
首先,将就业优先纳入产业支持政策体系,建立就业政策与产业政策协同联动机制。强化财政、货币、投资等政策支持就业导向,将企业用工数量、薪资水平等纳入产业支持政策范畴,依据企业岗位数量、薪资水平、技能培训等关键指标,分层分级给予税费减免、信贷支持、财政奖补等支持。探索建立制造业重点行业企业订单预警体系,强化订单和用工联动监测,动态精准掌握企业用工变化、职业供求状况,提高就业形势感知、分析研判能力。
其次,增强吸纳能力,打造更多制造业就业增长点。全面、及时、准确落实社保费缓缴、稳岗返还、社会保险补贴等政策措施,完善调整阶段性减负稳岗扩就业政策。支持企业多形式开拓市场,积极促进产销对接,稳住外向型劳动密集产业及上下游产业链就业岗位。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展,推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条,开发更多制造业领域技能型就业岗位。
再次,深化产教融合产训结合,推动产业链和人才链高效衔接。深化职业技能教育改革,接续推进产教融合建设试点,打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业。健全终身职业技能培训体系,扩大青年职业技能培训规模,提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。高质量构建产训结合体系,大力开展先进制造业产业工人技能培训,拓展学徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式,促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位融合。
最后,完善就业公共服务,健全重点企业用工的常态化服务机制。以服务重点群体实现就业、保障企业用工需求为重点,健全公共就业服务联系机制,完善就业服务专员制度,为带动就业能力强、用工规模大的重点企业提供全方位就业服务,为重点群体精准对接用工新需求。
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