中评社北京5月22日电／人口是国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素。人口变动是数量、结构、素质、迁移和分布等所有人口要素的联动变化，对经济社会体系会产生全面、长远、深刻的影响。5月5日，二十届中央财经委员会第一次会议强调加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化。在人口方面要特别关注人口素质、人口规模、人力资源，要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，这是把人口理论与中国具体人口形势变化有机结合做出的科学判断，是认识、适应、引领人口发展新常态的战略指引。
人口高质量发展将成中国未来人口发展战略的核心导向
光明网发表南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新文章介绍，2022年是中国人口变动正负转向的分水岭，年末总人口为141175万人，较上年末净减少85万人，人口出生率为6.77‰，死亡率为7.37‰，自然增长率为-0.60‰，在人口常态发展进程中，结束了人口规模增长的历史，开启了人口总量减少的新时代，必将带来经济社会发展的新挑战和新机遇。
（1）人口规模已达峰值。2021年和2022年中国人口增长正负交替，标志着人口总量已达峰值14.1-14.2亿人。根据联合国《世界人口展望2022》中方案预测（全文同），如果生育率水平能够在2030年1.28（相当于平均每个妇女生育的孩子数量）的基础上略有回升，2035年达到1.31，2050年达到1.39，中国总人口2035年为14.0亿人，2050年为13.1亿人，人口总量相对于2022年的降幅为7.1%。
（2）人口老龄化向纵深推进。人口老龄化是全龄人口年龄结构的变化，人人都在其中。第一，0-14岁少年儿童人口早在1993年达峰3.4亿人后转为减少，2022年为2.4亿人，少儿人口是当下的初等学龄人口，却是未来的中高等学龄人口、生育人口和劳动力人口。第二，16-59岁劳动年龄人口规模在2011年达到峰值9.25亿人，已经持续减少十余年，2022年为8.7亿人。第三，中国2000年步入老龄化社会，60岁及以上老年人口规模和老龄化水平分别为1.3亿人和10.0%，2022年分别翻倍达到2.8亿人和19.8%。
（3）人口空间移动活跃，乡村中国正在向城镇中国转型。人口迁移流动实质上就是人力资源和人力资本在空间上的再布局。第一，农村人口持续缩减，城镇人口快速扩大。1995年农村人口达到峰值8.6亿人，现在降至4.9亿人，缩减43.0%；城镇人口从3.5亿人增至9.2亿人，扩大162.9%，城镇化水平达到65.2%。在城镇化水平继续提升的既定目标下，农村人口将继续缩减、城镇人口将继续增加是大势所趋。第二，人口流动性持续增强，但终将趋于平静。2021年流动人口规模为3.84亿人，比改革开放初期1982年的657万人增加57.4倍，流动人口占总人口比重达到27.2%，即四分之一的国人在流动迁徙且向城镇、向东、向南等经济发展高地集聚。一方面，迁移流动人口在一定程度上可以补偿目的地自身下降的生育率，缓解区域间人口与经济发展的不平衡关系，发挥人口大国空间腾挪优势；另一方面，劳动力要素的自由流动，促进要素低流动且分散的“乡土中国”向要素高流动且聚集的“城镇中国”转型，有利于集约使用生产资料，繁荣生产与消费市场，既提高了人力资源的配置效率，也促进了人力资本的空间再布局，有助于促进区域协调发展。但是，中国已经有13省市自治区的人口自然变动转为负增长，长远看，人口负增长区域扩面正在发生，若几乎所有地区的生育率和人口数量都呈现下降时，人口迁移流动也就不再是解决问题的办法，各地出现人口全面负增长的景象将只是时间问题。
（4）人力资本积累日渐雄厚，是未来经济高质量发展的主动力源。简单地说，人力资本就是生命个体所拥有的知识、技能和体能等质量因素之和，积淀人力资本的核心是提高人口素质，增加健康和教育的人力投资。改革开放以来，在创造“中国经济奇迹”过程中，人口素质发生了翻天覆地的变化。首先，健康大幅改善。2021年，全民平均预期寿命已达78.2岁，婴儿死亡率、新生儿死亡率、5岁以下的儿童死亡率和孕产妇死亡率等衡量一国健康状况的核心指标分别低至5.0‰、3.1‰、7.1‰和16.1/10万，均优于中高收入国家平均水平。其次，教育质性跃升。中国已建成世界规模最大的高等教育体系，2022年，普通高等教育毛入学率达59.6%，普及化水平更加巩固和提升，高等教育在学学生总规模达4655万人；全国接受过高等教育的人口数量累计已达2.4亿人，占总人口17.0%，即全国平均不到6个人中就有1个具有大学学历；高等教育的年招生人数和年毕业人数均超过1000万人；15岁及以上人口的平均受教育年限达9.9年以上，新增劳动力平均受教育年限为14年，相当于大学二年级；劳动力素质结构发生了重大变化，全民族素质稳步提高。
总之，综合考察从现在到本世纪中叶人口负增长与人口老龄化交汇的人口基本国情，人口系统中的人口规模优势和人口结构优势正在逐渐弱化，人口迁移流动最终也会趋于平静，唯有人口综合素质已经并且将继续快速提升，劳动力对经济社会发展的支撑正在从人力资源优势过渡为人力资本优势和人才优势。此次会议提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化，传递的一个重要信息就是，中国的人口机会和收获人口红利的重点已经从改革开放以来的人口数量和人口结构优势转型为更加强调以人口质量提升为基础的资本型人口机会和人力资本红利。人口高质量发展必将成为中国未来人口发展战略的核心导向，同时也是促进国家社会经济高质量发展和走中国式现代化道路的人口发展战略应对。
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