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| 加快建设厦金共同生活圈是福建省推进两岸融合发展示范区建设的重要内容 |
中评社╱题：“建设厦金共同生活圈，推动两岸融合双向发展” 作者：邓利娟（厦门），闽江学院“闽都学者”讲座教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院副院长、厦门大学台湾研究院教授
【摘要】加快建设厦金共同生活圈是福建省推进两岸融合发展示范区建设的重要内容。多年来的交流合作使厦金共同生活圈已具雏形，但总体上两地融合发展尚处初级阶段，进一步建设厦金共同生活圈还存在结构性及现实的问题。要克服这些困难，实现突破发展，需要深刻领会中央新的涉台指示精神，大胆创新探索，先行先试，重点是大力推进厦金往来的平衡发展，积极发挥两岸融合双向发展的示范作用。
建设厦金共同生活圈并不是两岸关系中的新议题，但在当前形势下仍有十分重要意义。“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”是多年来大陆针对两岸关系新形势提出的重要政策主张，也已获得越来越多两岸同胞的共识。但是，民进党当局为了谋求“台独”，极力推行阻碍两岸融合的政策，导致目前两岸融合明显呈现单向发展格局。如何打破这一僵局，推进两岸关系健康发展，无疑十分迫切。由于特殊的地理位置及历史渊源，多年来厦门与金门两地已成为两岸交流合作最为密切的前沿平台。若能在此基础上加快建设厦金共同生活圈，应可成为推动两岸融合双向发展的突破口，而厦金之间“小两岸”的融合发展将有助于台海之间“大两岸”的融合发展。
一、当前两岸融合呈单向发展格局
自2016年民进党重新上台执政后，进行一系列政治操作极力阻碍两岸融合发展：不承认体现一中原则的“九二共识”，两岸经贸制度化合作陷入停滞状态；大肆操作“经济脱中”政策，幻想摆脱对大陆市场的依赖；竭力阻止两岸人员正常往来。与台湾当局做法形成鲜明对比的是，大陆方面坚持在一中原则基础上积极促进两岸经济融合发展，大力支持两岸交流合作，特别是，自2018年起实施一系列促进两岸融合发展的政策措施。在此背景下，2016年之前两岸往来双向平衡发展的趋势又演变成单向性发展格局，主要表现如下：
其一，大陆成为两岸各类重要交流合作活动的主要场所。以“两岸企业家峰会”这一两岸企业高端交流合作平台为例，2016年本应轮至台方举办，后改成在金门和厦门两地举办，而2017-2019年三年则均在大陆举办，2020年后因疫情改为视讯会议。其他像“海峡论坛”等各类型两岸交流合作重要活动也都是在大陆方面进行。
其二，大陆赴台人数大幅减少。2019年大陆赴台人数已由2015年的414.4万人次下降至268.3万人次（同年台胞来大陆人数为613.4万人次）。2020年以后因疫情及台湾当局的限制，大陆赴台人数更是急剧减少，2021年及2022年仅分别为1.3万人次与2.4万人次。①
其三，两岸投资往来单向性特征更显突出。两岸关系形势紧张对峙，加上国际及两岸经济环境巨大变化，对两岸投资往来活动均造成冲击。台商投资大陆明显呈现下滑态势。台湾“投审会”核准的台商投资大陆的金额，由2015年的109.7亿美元，逐年下降至2019年的41.7亿美元，2020年后略有回升，2022年为50.5亿美元。而2009年才开始启动的大陆对台投资则是大幅减少至几乎陷于停滞。2014年陆资赴台投资3.35亿美元，此后逐年减少至2020年1.26亿美元，2022年则仅为0.39亿美元。②
二、两岸双向融合的突破口：建设厦金共同生活圈
上述说明，在严峻复杂的两岸关系形势下推进两岸融合双向发展受到了严峻挑战。而推动两岸融合双向发展，提升两岸融合发展的品质，却是夯实两岸和平统一基础所必需的。因此，迫切需要寻求突破口打破这种僵局，加快建设厦金共同生活圈正可担此重任。
（一）加快建设厦金共同生活圈的可行性
尽管当前形势下推进两岸融合双向发展十分艰难，但将厦金共同生活圈作为突破口仍有较大现实可行性。多年来厦金交流合作已具深厚基础，目前还具备多方面有利条件。
1.海峡两岸相关政策的有利因素
2019年年初习近平总书记提出“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。③在2023年6月第十五届海峡论坛会上，中央又进一步出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》，这表明新形势下中央赋予了福建重大使命，中央对台政策十分明确坚定支持福建发挥两岸融合发展的示范作用，而加快建设厦金共同生活圈正是建设两岸融合发展示范区的重要内容。
在台湾方面，尽管民进党当局为谋“独”总体上极力抵制两岸融合发展，但基于岛内民意压力与经济民生利益，并不便于公开反对两岸地方性与区域性经贸交流合作。近年两岸仍持续举办上海与台北“双城论坛”就是例证。厦门与金门两地交流互动的敏感性远低于上海与台北，台湾当局更无公开反对的理由。2019年台湾行政主管部门核准的《金门县第五期（2019-2022年）离岛综合建设实施方案》中就有两项涉及厦金议题的金门发展定位。一是“两岸和平特区”；二是“金厦旅游生活圈”。这说明台湾当局现行政策中开放厦金互动先行具有较大的可行性。
2.厦门推进厦金共同生活圈的有利条件
一是，中央持续大力支持厦门对台的先行先试作用。厦门自贸片区运行近8年来对台先行先试工作成效显着。近年厦门又先后获批建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、海峡两岸数字经济融合发展示范区、厦门同安闽台农业融合发展产业园等两岸合作新平台。
二是，厦门努力探索两岸融合发展的新路。2018年以来厦门积极落实中央“31条对台措施”，率先推出“厦门60条”及实施细则，2019年又出台《关于探索两岸融合发展新路的若干措施》45条，在企业注册、职业资格认证、居住、购房、社保、就学等方面给予台企台胞同等待遇。2021年福建省政府出台《关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》中指出“促进厦门与金门率先融合发展，推进厦金通桥、通电、通气等项目，支持实施更加便利厦金两地人员往来通关制度，做大做强赴金旅游”。
三是，厦金基础设施联通成效进一步提升。厦门五通客运码头三期建成投用，年吞吐旅客能力最大达500万人次。作为国家批准的重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，厦门翔安新机场建设工作正在加快推进，有望于2026年建成通航。厦门还持续大力推进厦金通电、通气、通桥项目厦门侧的相关工作，厦金电力联网工程220千伏望嶝输变电站与大嶝岛LNG气化站建设进展顺利。
3.金门高度支持厦金融合深化发展
由于特定的区位与历史渊源，金门地方政府与民众长期以来对两岸和平统一具有较高认同感，高度支持厦金融合深化发展。2019年前任金门县长杨镇浯一上任就率领县府各部门官员访问大陆，与福建省领导探讨金门与大陆通水、通气、通电及通桥等问题。“小三通”客运航线停运三年对金门地方经济冲击严重，金门民众与政治人物都积极呼吁当局尽快恢复“小三通”。2022年新任金门县长陈福海，大力推动恢复“小三通”，并表示下一步要推动“金厦通电”，之后就要逐步落实“推动金厦大桥”的选举政见，最终完成水、电、交通基础建设都不缺乏的厦金共同生活圈。
（二）厦金共同生活圈已具雏形
事实上，建设厦金共同生活圈已有良好基础，厦金独特的地缘关系与历史渊源为两地经济社会整合提供了天然的优势，多年来的交流合作使厦金共同生活圈已具雏形。
其一，拥有便捷的海上交通方式。厦金近在咫尺，但长期以来交通往来却需要经过香港、台湾本岛，绕行大约2000公里。2001年“小三通”的开通改变了这一窘境，厦金直航使两地之间航程只需半小时甚至更短。疫情之前厦金航线每日有36航班，两地海上交通十分便捷。“小三通”已促成厦金一日生活圈。
其二，厦金人员往来及经贸关系密切。随着“小三通”开通，人流、物流集聚的效应带动了金门观光、住宿、餐饮以及船舶运输、港口仓储、物流等行业快速发展，金门地方经济发展充满生机。以金门支柱产业观光业而言，2001年旅客仅约2万人次，到2019年时已超过196万人次，往来人流中除台商外，大陆旅客约占四成。
其三，厦金生活融合不断深化。在往来交通便捷背景下，经济快速发展及生活环境日益完善的厦门，成为越来越多金门民众旅游购物、买房置产、经商致富、求学工作的好去处。除日常生活外，厦金文教、医疗等领域交流活动也十分活跃。不仅厦门大学与金门大学缔结为姐妹校多年，厦门与金门有十几所中小学先后签约成姐妹校。厦金还积极推动医疗服务合作，2014年双方签订《厦门市和金门县区域紧急医疗救治合作协定》，多年来金门大学与厦门长庚医院实施建教合作。此外，延续30多年的厦金隔岸同放焰火共庆新春的惯例，更是深切反映出连接两地的深厚血脉亲情。
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