二是产业发展要素整合不力且人力资本不足。一方面，乡村产业发展的资源要素整合不力，经营不善。乡村产业发展需要的土地资源难以整合、资金技术普遍短缺、市场拓展渠道不畅以及人才下乡入乡不易，致使乡村的稀缺价值资源难以得到聚合创新，乡村产业持续发展乏力。另一方面，乡村产业发展的人力资本不足，缺产业领头人才。乡村具有企业家精神的劳动者不足；甚至受非农产业和中心城区虹吸效应影响，拥有产业发展需要一技之长的乡村人才容易“离乡离农”，进一步加剧了乡村人才短缺和人口外流。
三是企业进村入乡通道不畅且缺乏激励机制。优质企业要引进来，就必须有相应的对接载体。然而，受市场机制自发引导，城市天然就是要素聚集地，农村资金、土地、人才源源不断流向城市，进村入乡少，造成农村资本对接的平台和载体建设的发展动力不足。特别是乡村自然资源要素管控严格，出于“非农化”“非粮化”等顾虑，企业入乡进村需要的建设经营用地受到严格的管控，在乡村开展生产经营的企业面临较高投入风险。
实践路径
走在全省“百千万工程”高质量发展最前列，既是广州的使命，也是广州的担当。筑牢“百千万工程”高质量发展的乡村产业基础是必然选择。面对乡村产业发展中的难题，关键是要立足地域优势，构建“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的长效机制，坚持走特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化之路，打通城乡生产要素互动的梗阻，推动一二三产融合发展再上新台阶。
一要将企业竞争优势与乡村资源禀赋相嵌。坚持将企业优势与乡村的区位优势、资源优势和人脉优势相结合，以“百县千镇万村高质量发展工程”为总引擎，把握乡村建设行动蕴藏的巨大潜力。充分发挥企业作为市场主体在资金、技术、生产、组织和人才，尤其是对市场反应敏锐等方面的优势，厘清乡村的资源禀赋、劳动力和消费潜力等优势，以自身优势产业为切入点，推进企业入乡进村开展生产经营活动。
二要构建城乡产业协同发展平台。推进城乡产业融合和三产融合，提高农业比较劳动生产率和比较收益率，为资本的“城—乡”流动奠定产业基础。聚力人的“城—乡”流动，尤其是有一定人力资本、物质资本和社会资本积累的人的入乡进村或返乡回村，激发乡村发展活力，带动资金、信息和技术等其他生产要素的“城—乡”流动，助力乡村劳动者企业家精神培育，为企业入乡进村增加商机和可能。最终实现企业发展与乡村振兴同频共振、互利共赢。同时，积极探索扩大农村承包地产权结构的开放性，支持通过盘活农村土地经营权，增强农村产业发展的盈利潜力和空间，吸引更多的
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