向制度要发展潜力
除了管理节水、农艺节水和工程节水，巴彦淖尔还在探索通过农业水价改革、优化体制机制来实现水资源的优化配置。目前，当地已将国管农业用水价格由原来的0.103元／立方米调整为0.153元／立方米，积极开展群管水价实行协商定价工作、磴口县地下水资源费改革试点工作等，水资源费改革初见成效。同时，还探索实施节水奖励，搭建二级水权交易平台推进区域内水权交易。
“我们建立了‘水价形成、工程管护、用水管理、精准奖补’机制，解决了农田水利灌溉设施管护不到位、维养资金投入不足、用水管理粗放等问题，形成了农田水利设施‘有钱管、有人管、管得好、可持续’的良性发展模式。”磴口县水利局副局长赵志敏表示，节水的内涵在于充分发挥单位水量的效用，随着各项节水增效举措的落实以及用水量的下降，单位综合用水成本也会相对平稳。
在优化体制机制方面，巴彦淖尔市对全市2381个群管用水组织进行整改、撤销、重组，成立灌溉服务专业合作社358个，解决了过去管理制度不规范、水费计收混乱、管理低效无序等问题。河套灌区水利发展中心所属7个分中心由公益二类事业单位调整为公益一类事业单位，水费收缴实行“收支两条线”管理。当地还研究制定了巴彦淖尔市农业灌溉节水条例，推动农业节水制度化、规范化、法治化。
记者在采访中发现，河套灌区在有序推进节水增效举措并取得阶段性成效的同时，也出现了一些新情况、新问题。以大幅压减秋浇水量为例，在严格控制秋浇用水指标的同时，群众也在观望，这些秋浇水量是否能够达到“保墒压盐”的效果？春播和收成是否会受到影响？
此外，当地也在跟踪大规模防渗衬砌工程以及滴灌技术推广等举措带来的变化，它们对地下水以及生态环境的影响究竟有多大？不少采访对象在接受记者采访时表示，河套灌区不少湖泊面积缩小甚至干涸，农田或渠道周边一些树木出现化梢甚至枯死的情况。大家猜测，一方面可能由于去年降水量较少，乾旱情况较严重，另一方面是否由于黄河水渗漏过少，导致土壤水分缺失？
“目前河套灌区急需争取生态用水指标。”张寰表示，近年来，由于国家的水资源利用刚性约束、相关政策日益趋紧以及黄河迎来枯水期等原因，河套灌区进行生态补水的难度加大，自然湖泊、海子和湿地景观有萎缩现象。下一步，巴彦淖尔市在积极争取生态用水指标的同时，将继续科学压减作物非生育期用水，加快推进工程节水，科学布局引黄滴灌工作，逐步推进河套灌区水量精准计量全覆盖，切实提高水资源利用效率。
河套学院水利与土木工程系主任陈瑄认为，眼下巴彦淖尔市农业用水效率仍然偏低，加快推进农业节水任重道远。当地农业生产经营还是以种“花花田”为主，土地规模化经营水平低，高标准农田建设任务艰巨，短时期内难以实现集中连片种植，导致行水期长、水耗高、管理难度大，制约农业深度节水控水工作。在水资源精细化管理方面，目前河套灌区精准计量设施严重缺少，工程措施和管理措施比较薄弱，精准管水用水仍有难度。广大农户的节水主动性、积极性还有待提高。此外，河套灌区生态需水阈值有待研究确定，生态补水机制、地下水埋深临界值以及水盐动态分析研究需要进一步加快。
“破解水资源困局是巴彦淖尔市亟待解决的问题，应遵循自然规律和水资源可持续利用原则，加强水资源保护和管理，推广节水技术和措施，科学合理配置水资源，提高用水效率，实现用水结构的优化。与此同时，要继续推进水生态文明建设，实现水资源开发与保护的有机结合，促进经济社会的可持续发展。”陈瑄说。 |
