坚持以人为本 加大政策支持力度
文章分析，，如何实现人口高质量发展和培育新质生产力的统一呢？从中国所处发展阶段和经济社会发展现状来看，把人口高质量发展和培育新质生产力有机结合起来，将会在新的发展阶段产生新的发展机遇，因此要抓住重要的机会窗口期，为经济社会高质量发展创造新动能。具体来说，主要体现在以下几个方面。
首先，和发达国家相比，中国仍然具有后发优势，在公共财政支出安排上加大对人的投资力度，将激发巨大的增长潜力。例如，经合组织国家面向家庭的公共资源投入占其国内生产总值的比重平均约为2.4%，而2022年中国公共财政在该领域的投入不足0.1%。我们应辩证地看待这一差别，发达国家面向家庭的公共资源投入占比较高，意味着其政策体系进入相对稳定的状态，中国这一占比较低，则意味着政策空间相对广阔，由此形成经济增长新动能的潜力也就更大。优化公共资源配置，不仅可以大幅提高中国人口高质量发展的水平，也可以通过人力资本投资的更高回报，为经济高质量发展注入新的活力。可见，公共资源投入由“物”到“人”的优化配置，是结合新发展阶段的主要特点，完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要体现，也可以通过推动经济发展提质增效促进形成新质生产力。
其次，优化中国的人力资本投资仍有较大空间，通过优化人力资本投资配置，既可以提升人口发展的质量，也可以为培育新质生产力提供长期动能。大量研究成果表明，人力资本投资在不同阶段的回报率存在差异，其规律性在于人力资本投资的阶段越早，相应的回报率就越高。例如，学前教育阶段的人力资本投资回报率高于正规教育阶段，而正规教育阶段的投资回报率又高于职业教育和培训的投资回报率。这一规律为优化人力资本投资政策、提升人力资本投资效率、促进人口高质量发展指明了方向。总体上看，中国在学前教育方面的公共投资与发达国家尚存有一定的差距，职业教育投资规模和方式需要进一步优化，投资效率也有很大的提升空间。因此，改革人力资本投资体系，优化资源配置，将是促进中国人口高质量发展的重要途径。更重要的是，优化人力资本投资结构可以提高代际的人力资本水平，使培育新质生产力具有长期的坚实基础。
最后，发挥好公共财政的引导作用，统筹生育养育支持与人力资本投资，既可以发挥财政资金的杠杆作用，也有利于培育形成新质生产力。改变公共投资的重点，可以在促进人口高质量发展的同时，有效降低家庭生育养育的成本，提升中国整体生育率，实现数量与质量的兼容。生育行为与婴幼儿时期的养育行为在很大程度上已经统一，成为提升人口质量应该关注的关键环节，家庭和个人付出的各类成本也是当前影响生育意愿的主要因素。这就需要加大相关领域的改革力度，为人口高质量发展提供制度保障，包括深化教育体制改革，将义务教育向学前教育延伸；健全多层次社会保障体系，将生育、养育服务纳入公共服务体系，切实降低生育、养育成本等。因此，推动投资于物向投资于人的转变，可以在短期内提高消费水平，为经济增长注入新动能，也可以为培育新质生产力创造更好的条件。
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