二是不能忽视在逆全球化背景下，各国考虑到供应链安全而主动重复建设产能，留出冗余备份，也会导致产能利用率偏低。如果和海外国家横向对比，当前中国的产能利用率水平并不算低，依然高于投资火热的东南亚和印度。
因此，在衡量行业是否存在“产能过剩”时，需要仔细谨慎的辨析，既要考虑行业自身的特性和所处的周期，也要分辨过剩的原因是周期性还是结构性。
周期性的产能过剩是正常的市场经济现象，政策对此无需过度担忧。因为市场的供给和需求不可能达到完全平衡和实时出清的理想状态，市场竞争、经济周期性波动，均会导致出现周期性的产能过剩。周期性的产能过剩，也能够以市场化的方式得到解决。
动力电池行业是通过激烈的市场化竞争实现产能出清的典型代表。2023年全国虽然还有52家动力电池厂，但是2024年1－2月CR2（宁德时代和比亚迪）集中度已经达到了70.1%。集中度越高代表市场化出清程度越充分，目前动力电池行业的集中度远高于电气设备行业整体水平，甚至都显着高于钢铁等成熟行业。
市场机制调整供应
结构性的产能过剩是非市场化因素造成的资源配置扭曲，更值得政策关注。比如隆基绿能董事长钟宝申在2023年光伏大会上表示，光伏行业的产能过剩本质上是“非市场化资源配置”导致的。这背后是地方一窝蜂追求新兴产业，简单覆制产能，造成了资源配置的失衡。
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