（三）日菲加强军事安全合作，推动签署《互惠准入协议》，构筑准军事同盟关系，联合介入台湾问题。
日本和菲律宾邻近台湾，都担忧台海爆发冲突波及本国安全。2011年两国签署“战略伙伴关系协议”。2012年“黄岩岛事件”发生后，日菲军事安全合作迅速提升，内容与形式越来越全面丰富，实质性内容也逐渐增多，日本成为菲律宾最信赖的安全伙伴之一。杜特尔特时期，菲律宾和日本防务联系明显加强。2020年8月，菲律宾与日本签署总价值1.035亿美元的军事采购合同，采购日本三菱公司的四部预警雷达，以升级菲律宾空域控制系统。2022年4月，日、菲外长及防长首次举行“2+2”会谈。日本也成为继美国后成为菲第二个“2+2”对话国。该机制成为推进日菲双边安全和防务合作的“关键工具”。日菲针对中国提出“不允许在印太尤其是东亚和东南亚凭藉实力单方面改变现状”。2023年11月，岸田文雄访菲时表示，期待将两国双边关系提升到新的高度，幷在菲议会发表演讲期间，特别提及加强美日菲防务合作。两国同意日本自卫队到菲律宾先从灾害救援和人道支援任务着手，逐步过渡到两国间联合训练，以及美国参与的美日菲联合训练。两国领导人还宣布推动达成双边《互惠准入协定》，通过该协议允许两国的部队部署到对方的领土进行联合活动，包括军事演习。岸田政府决定根据“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架向菲律宾提供小型警备船、雷达和无人机，向菲律宾海军提供2839万元（约合400万美元）的赠款，用于建设一套沿海雷达系统。目前，日菲加快谈判《采购和交叉服务协议》《互惠准入协定》，力图促进两国军事互操作性，实现武器转让，甚至可能在菲律宾基地部署日本军队。
（四）美日菲加强军事情报等领域安全合作，推动三边与台湾加强军事互动协同，强化美国“联合岛屿防御概念”计划。
随着美日菲合作深化，美日菲在三边合作逐渐明确台海问题的重要性。2024年4月11日，在首次三边峰会幷发表的《联合愿景声明》中，提出“台湾海峡和平与安全作为全球安全与繁荣不可或缺要素的重要性”。〔7〕美日菲涉台合作主要有：美日加大援菲以提升其装备及海上能力、推动日菲达成《互惠准入协定》。美国海岸警卫队、日本海上保安厅以人员培训、资金援助、联合演练等形式，为菲律宾海岸警卫队建设提供支援；加强安全和防务合作，通过“2+2”会议、海事对话以及三方会谈等方式不断加强战略协调，通过扩大联合军演和常态化海上联合巡航、签署《互惠准入协定》等，持续提升三方的战场相互配合能力和互操作性。三方强化信息与情报共享能力和共享机制建设。为提升“联合海域/空域感知能力”，美国援助菲律宾部署东南亚首个“星链”项目。此外，随着美台军事伙伴关系公开性与合作性的加强，台湾与美国、日本和菲律宾等其他国家加强军事协调，强化美国“联合岛屿防御概念”计划，加强“第一岛链”内对抗中国大陆。
（五）从国内层面，日本迎合美国战略需要，增加国防支出，为“台湾有事”做大规模战争动员准备。
1999年日本制定的《周边事态法》就将台海纳入“一旦有事，自卫队可支援美军行动”的“周边地区”。2016年通过的“新安保法”中，日本将原《周边事态法》修订为《重要影响事态法》。根据《重要影响事态法》的规定，日本自卫队可为美军提供后勤支援、搜索救助以及船舶检查等保障措施，但不得涉及武力威胁和行使武力。2022年12月，岸田政府发布《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》三份安保政策文件，日本防卫政策由“专守防卫”向“先制攻击”的重大改变，日本还将国防开支提高至国内生产总值的2%，明确提出发展新反击能力、吓阻潜在攻击、增加弹药库存等目标，幷将弹药储备重点区域从北海道转移到西南方向，以应对“台湾有事”。与此同时，日本还制定战争应急政策和建设应急场所。2024年3月，日本政府持续加强冲绳县与西南离岛的基础设施，以及制定疏散政策。另外为了避免战火扩及日本全境，岸田政府在全国安排了5.6万处“紧急避难设施”，以防冲突事态扩大。同时，日本为战争进行国家动员，将公共基础设施整备及扩建，完善“特定机场与港湾”，以在突发事态之际供日本自卫队和海上保安厅使用。日本拟将北海道、冲绳等7个道县的16处机场港湾指定为“有事”据点，指定为“特定利用机场、港湾”。2024年2月9日，日本岸田内阁会议通过了《自卫队法》修正案，正式确认在日本防卫省下建立常设统合司令部加强战前国内军事协调，幷与美国加强协同指挥。日本还加强军事部署，将“爱国者”防空导弹部署到了台湾岛周边的宫古岛。
三、美日菲涉台动向的影响与制约
美国印太“小多边”合作构建和日益机制化、网络化，对台海以及地区局势产生重大影响，对两岸和平统一构成严峻挑战，导致中国周边安全环境严重恶化。日本、菲律宾等盟国与美国加强军事安全绑定，中国与美国的矛盾已经超出两国层面，美日着手为与中国的战争做长期准备，围绕东海、南海、台海涉及主权争端问题，形成三海联动，突然爆发战争的风险、规模、范围都可能增加。短期来看，美国意在加强三国对华博弈的筹码，重点维持地区权力均势，主要目的是防御，形成对华战略威慑，且日菲两国介入台海问题的能力和深度相对有限，对美日菲介入台海局势构成制约。
（一）在美日菲加强对中国战略威慑的形势下，“以台制华”促台“以武拒统”，台湾民进党当局加强与中国大陆对抗态，对台海的和平与稳定产生巨大破坏性。
台湾的赖清德不仅是“理念型台独分子”，更是“行动派台独”，5月20日，赖清德在“就职演讲”中宣扬“台独”理念，夸大大陆对台湾武力威胁，企图调动台湾民众对大陆的防备，让台民众都成为“台独”的推手。短期来看，拜登政府因美国大选也不允许赖清德给美国“添烦添乱”，赖清德可能暂不会放开手脚推动“台独”，不太会做触发中国大陆军事行动的事情，因此2024年两岸发生军事冲突的概率幷不高。但台当局在美日支持下小动作不断，台湾防务部门声称，“如果敌军机舰侵入台上空及岸外海域范围，展开行动后仍无法驱离，可合法授权第一线指挥官，采取适当方式予以反制”，因此，两岸之间仍然有爆发摩擦冲突的风险。中期来看，随着赖清德地位稳固、美日等加强对台湾军事安全合作，赖的“台独”野心可能更加膨胀，“台独行动”风险会变得更高，两岸和平统一面临严峻挑战。
（二）破坏中日、中菲关系，推动台海与南海、东海“三海联动”，组建“亚洲版北约”来消耗中国力量，恶化中国周边安全环境。
美国加强与台湾的双边关系，通过武装台湾，推动美日菲三方介入台海局势，试探中国底线。美国可能希望以制造摩擦为契机，引发东亚地区爆发局部冲突或者战争，复制俄乌冲突模式，通过打“代理人战争”，美国以及西方盟友背后进行军事援助，来消耗中国的力量。一是美国“以台制华”意图协助台湾当局“以武拒统”，强化“美日菲”“美日韩”“美日印澳”“美英澳”等小多边机制，加强对台海、南海等问题的介入，加强美国在西太平洋的威慑姿态，吓阻中国大陆在台海对台湾采取军事行动。从战略角度看，美日可将军队部署到菲律宾军事基地，若中国大陆军队进入台湾，在台湾北面必然会面对美日军队的威胁，在南部则面临驻菲律宾美军的攻击。美军还可藉助在菲多个军事基地，部署导弹等武器，对中国大陆进行持续攻击。二是美日菲安全合作介入台湾问题，已严重冲击中美、中日、中菲关系政治基础的台湾问题底线。两岸间爆发战争情况下，美国可以裹挟日本、菲律宾参与大规模联合武装干涉台海问题，导致台海冲突迅速演变成为地区性战争。三是中国和菲律宾在南海围绕着岛礁的争夺，短期内其所造成的偶发的危险性可能要大于台海地区。美日强化与菲律宾安全合作，可以诱拉更多与中国南海主权争端国家，加强这些国家与美日安全合作，加剧南海争端，破坏中国在东南亚地区声誉，分化、瓦解中国—东盟合作，分散中国对台战略资源。四是日本和菲律宾可能与更多美西方盟友签署《互惠准入协定》，意图将澳大利亚、英国等军事力量引入台海以及东海、南海，进一步恶化中国周边安全环境。
（三）美日菲涉台合作面临制约，三国都依然难以冒着与中国关系破裂的风险，军事介入台海局势支持“台独行动”。
尽管美国与中国战略竞争日益激烈，但美国认识到，受俄乌冲突、巴以局势等羁绊，美国自身对于台海、南海等地区提供的战略支持相对有限，拜登政府幷不想与中国爆发直接冲突。拜登表示美国与中国保持开放的沟通渠道，合作应对共同挑战，维护台海和平稳定符合世界利益，美国的“一个中国政策没有改变”。因此，美国主导美日菲三边合作主要目标是防御性的战略威慑，既有维护保证“第一岛链”围堵、遏制中国崛起的有效性，又极力避免完全卷入地区性大规模冲突。通过三边合作，美国试图让其盟友承担更大比例的地区安全负担，幷进一步将其盟友纳入其防御体系。
日菲都担心台海爆发冲突，自身国家利益被美国的“印太战略”所挟持，从而被迫实施遏制中国的政策，影响乃至恶化与中国的关系。日本与中国仍然保持较为密切经贸关系，中国是日本的主要出口市场，与中国经贸等领域合作符合日本利益。美国期待在台海危机局势下掌握对日本自卫队的指挥权，但在日本法律上，日本自卫队不可能接受美国的指挥。日本宪法规定，“禁止日本通过武装力量介入国际争端”，因此一旦“台湾有事”，受宪法制约，日本难以完全迅速介入台海冲突。多位日本战略界学者警告称，日本必须谨慎参与美国为“保台”制订的军事计划，以免被美利用充当争取时间的“防波堤”。〔8〕
至于菲律宾方面，其高层对于扩大美日菲三边关系，可能以牺牲菲律宾外交政策独立性为代价明显不满。小马科斯的姐姐伊梅·马科斯明确反对军事安全过于依赖美国。对于小马科斯亲美的政策，伊梅·马科斯呼吁南海问题不应该依赖诸如美国等外部大国的力量，而应该以东盟为中心，与中国谈判化解争端。她还质疑菲律宾向美国新增四个军事基地的合理性，因为这意味着菲律宾将更深入地介入台海问题“为美国而战”。因此，菲律宾参与介入台海问题意愿相对有限。即便台海冲突爆发，菲律宾可能会允许美国使用其领土上的基地，但菲律宾的参与程度可能仅限于后勤支持，而不是实地部署军队。
注释：
①兹比格纽·布热津斯基：《大棋局：美国的首要地位及其地缘战略》，中国国际问题研究所译，上海：上海人民出版社，1998年，第36页。
②Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines, The White House, May 1 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/.
③时殷弘：《美国同盟和联盟体系的对华军事态势现状》，《亚太安全与海洋研究》，2022年第2期，第3页。
④"U.S.-Japan Joint Leaders' Statement: 'U.S.-Japan Global Partnership for a New Era'," The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-fora-new-era/.
⑤日美被曝制定联合作战计划应对台湾突发事态，2021-12-24，http://www.crntt.com/doc/7_0_106257235_1.html。
⑥The United States and the Republic of the Philippines Bilateral Defense Guidelines，May 2023, https://media.defense.gov/2023/May/03/2003214357/-1/-1/0/THE-UNITED-STATES-AND-THE-REPUBLIC-OF-THE-PHILIPPINES-BILATERAL-DEFENSE-GUIDELINES.PDF.
⑦Joint Vision Statement from the Leaders of Japan, the Philippines, and the United States，APRIL 11, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/11/joint-vision-statement-from-the-leaders-of-japan-the-philippines-and-the-united-states/.
⑧北村淳”台湾危机をめぐる米中の思惑 アメリカは日本を‚防波堤‛にして时间稼ぎ？”、AERA dot、2022年2月12日、https://dot.asahi.com/articles/-/42360，[2023-09-13]。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年7月号，总第319期，P85-91） |
