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| 会议截图 |
中评社北京11月5日电（助理记者 徐媛）日前，中国人民大学国家发展与战略研究院举办了第九期中美政经论坛，人大国发院研究员、财政金融学院副教授代志新受邀发布了《美国财政补贴：制度、现状与影响》报告。代志新指出，美国财政补贴政策虽左右摇摆，但并非停滞不前，最终仍要顺应经济社会发展的潮流，在摇摆中前行。
合适且有效的财政补贴对世界各国的社会稳定和经济发展都有着举足轻重的作用。无论是08年的次贷危机，还是近年来的新冠疫情冲击，为了应对持续下滑的经济趋势，各国政府均已采取财政补贴手段，努力减轻危机对人民生活和经济发展的不利影响。
代志新指出，美国财政补贴的变迁逻辑是在摇摆中前行。第一，政党理念不一，导致补贴政策在政党交替中左右摇摆。而执政理念差异，在财政补贴政策上则体现为补贴方向、规模与工具选择均有所不同。第二，虽然两党理念有所差异，但政策能否成功出台，仍受制于经济社会发展现实。每届政府都提出了一系列计划，但对于涉及群体广泛、金额巨大的计划，最终能否付诸实现，往往根本上取决于法案提出所针对解决的社会问题是否突出和紧迫。此外，虽然两党一直在为降低另一党派政治遗产的影响而努力，但这些努力很难通过以颁布新法案取代旧法案的方法取得成功。
代志新从经济、医疗、住房、养老和新冠疫情背景这五个方面分析了美国财政补贴发展趋势。经济类补贴方面，两党政策主张虽有不同，但在应对经济衰退中，两党政策举措有相似之处，都实行了大规模的财政刺激。医疗补贴方面，受限于医疗市场存在着严重的信息不对称问题，仅依靠市场力量难以实现医疗费用的降低，构建全民医保，政府任重而道远。住房补贴方面，虽然“金融资产”并非住房与生俱来的属性，但住房市场表现出的发展方向和社会发展目标相违背时，如何引导一个健康的住房市场发展则需要财政与金融协调配合。养老补贴方面，主要是个体而非市场失灵，普遍性的个体失灵需要政府温和的一把力。最后，在新冠疫情背景下，经济衰退呈现明显的结构性特点，政策传导链条受阻，广泛财政补贴的作用更为有限。
代志新认为，关于美国美国财政补贴是否可持续的问题，要从阶段性和长期性两个方面分析。阶段性补贴内生于经济发展现实，其可持续性最终取决于实施效果。在实践中，财政平衡与经济发展的并存格局，在前期政策效益逐渐释放与当期财政政策恰当选择的双重条件满足下，才有可能实现。而长期性财政补贴产生于市场失灵，其可持续性取决于收支机制设计是否能够实现良好的自我循环。如果社会保障支出不断膨胀而收入增长愈发缓慢，收支差额逐渐拉大，就会导致财政赤字。 |
