中评社北京10月12日电／网评：提升管治效能 实现良政善治
来源：大公报 作者：孔永乐
今年的施政报告意义重大。香港国安法颁布实施与完善选举制度迅速令香港社会回复了安宁，施政环境得以改善。在国家“十四五”规划下，香港的经济发展将会迎来无限机遇。虽然敏感及棘手的民生问题依旧存在，但特区政府的施政预料会更为畅顺，管治者应该把握时间谋划未来，改善民生，以广大市民的福祉为依归。过去，香港因长期“泛政治化”影响社会经济发展，积压了不少深层次问题未能有效处理。在香港进入新时代，特区政府在经济及社会事务上应该有更大的发挥及担当，提升香港整体经济竞争力及处理社会民生议题。
重组政府架构方向正确
为提升管治效能，施政报告建议重组决策局，以切合施政重点和社会期望。有关建议包括设立文化体育及旅游局、分拆运输及房屋局、扩大创新及科技局为创新科技及工业局、重组民政事务局为青年及地区事务局。
分拆运房局让这两大政策范畴可获得更专注的高层领导，特别是令新设的运输局可专注处理与民生息息相关的运输基建、公共交通服务和交通管理事宜，同时更促进物流业发展，幷巩固及提升香港国际航空枢纽地位；政府将会研究分拆后的房屋局和负责土地发展和工务的发展局有否理顺的空间，以加快房屋用地供应。
重组政府架构是一个好方向，透过改善现行的制度，弥补过去政策及民生工作上的不足。其后，我们需要进一步思考拆局后如何真正提升管治效能。过去，我们不少运输基建工程都出现造价严重超标的问题。近年以来，内地高速发展带出“要致富、先建路”的道理，香港的运输问题必须重视，从而提升香港竞争力。分拆后的运输局在未来运输规划、成本控制及相关政策都需要提出具体建议及落实方案，不然香港对外贸易，甚至经济发展经常会受到限制。＜nextpage＞
不进则退，慢进也是退。香港是国际航空枢纽，但近年航空事业发展似乎仍停滞不前，即使每年客运量及货物吞吐量由1998年2863万人次及162万公吨，上升至2019年7150万人次及480万公吨，香港机场现时只有一座客运大楼两条跑道，重建后的二号客运大楼和第三跑道系统2024年才启用。但新加坡五号航站楼也在规划中。
货运方面，香港曾是全球最繁忙货柜港，但近年世界货柜吞吐量已被多个内地港口超越。改组后的运输局必须提出具体方案，改善运输物流业的发展。
对于大多数香港市民而言，衣食住行中的居住情况是最迫切需要改善的范畴。回归后，香港市民的住屋难问题不单没有改善，市民居住面积反而越住越细、租金楼价越来越贵。数据显示，现时居住在㓥房的人数高达20万人，占香港整体人口约3％。施政报告花了大篇幅增加土地房屋供应，从政策理念、重建公共屋邨及发展北部都会区等多管齐下改善居住问题。
国庆前夕，中联办主任骆惠宁走访慰问“笼屋”住户，以了解“笼屋”居民苦况。骆主任说，亲眼见到这么挤迫的居住条件，心情十分沉重。香港解决住房问题，虽涉及土地、规划、投入等具体问题，但最根本的、起决定性作用的，还是发展为了谁的问题，只要牢固确立“以人民为中心”的发展理念，具体问题是可以逐步解决的。“我们知道特区政府正在积极谋划，也希望全社会共同努力。”骆主任的说话无疑对生活在㓥房及笼屋的居民给予极大的信心与希望。
香港基层住屋问题日益严重，笔者希望新成立的房屋局可以设立一个专门部门，处理香港㓥房“笼屋”问题。部门设专员为住在㓥房的20多万人口进行全面调查，幷定期与社区人士、学者及相关组织交流，针对问题实施有效政策、精准扶贫。
这也关乎于公务员团队的效能。回归后，公务员团队仍旧死抱“大市场小政府”及“程序重于效率”的港英管治文化。重要的是，基于种种原因，公务员未能有效协助处理民生问题及促进香港与内地的交流项目。施政报告建议加强公务员的培训，例如安排更多中高级公务员到内地参与国家事务研习课程或专题考察团。＜nextpage＞
管治团队须以“能者居之”
笔者认为，中高级公务员不单要恒常到国家行政学院或大学培训及学习，还要考虑到内地偏远农村及一线城市的创科公司实地考察，全面了解国家的社会经济发展。香港的贫富差距问题复杂，公务员需要突破思维枷锁，幷经常落区与市民接触，建立爱国为民的风气，这对特区政府施政也会有所帮助。此外，施政报告强调日后公务员的升迁按“能者居之”原则，这无疑是一个重大改变，鼓励优秀的公务员按表现政绩而有更大的担当。
整体而言，香港在疫情下不少行业都需要关注及政府支持。例如，中医业、渔农业及旅游酒店业等各自面对不少问题。这份施政报告已勾勒出未来业界发展方向，当中不少地方需要深化及落实。例如，现时香港中医业的地位仍不及西医业，未来如何提升中医业需要蓝图及具体政策配套；养鱼户面对的困难相对比养鸡户及养猪户严峻，特区政府如何提升香港本地渔产品的质素及市场推广都是重要工作。旅游酒店业在疫情持续下也需要多项应变方案及政策，在经济新常态下争取更多盛事安全地在港举行。香港在国家安全及选举制度的双重保障下，政治及社会秩序都大为改善。特区政府及从政者可少谈政治纷争，多干实事，为改善香港市民的生活而努力！ |
