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| 解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务。 |
中评社╱题：准确把握国家统一进程中的三个基本概念 作者：周叶中（武汉），武汉大学副校长，两岸及港澳法制研究中心主任、教授
【摘要】习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。①在完成这一历史任务过程中，反对“台独”分裂势力及其分裂活动、推进两岸关系和平发展和促进国家实现完全统一，是三个最重要的基本概念。然而，过去一段时期，一些人对反“独”、和平发展和“促统”的认知有误，或片面、孤立地看待三者间关系，或混淆、颠倒三者的定位。如不能明确三个基本概念的指向，理清三者之间的正确关系，将会产生一些不必要的负面影响。因此，在推进祖国完全统一过程中，我们必须在理念层面，讲清楚、说明白贯穿于对台工作中的基础核心问题，明确反“独”、和平发展和“促统”三项工作的基本内涵及其相互关系，以为中国国家统一理论体系的构建提供智力支持。
一、准确把握反“独”的工作方向
坚决反对任何形式的“台独”分裂活动是中央对台工作一以贯之的底线和基本工作目标。但在实践中，不少人对“台独”的界定范围却存在着不同认识。一些人对“台独”的界定过于宽泛，将台湾人民因其生活在特殊政治环境下形成的特殊政治话语、政治情感、政治思维，甚至台湾同胞爱乡爱土的意识，一概视为“台独”思想和行为，视为反“独”斗争的对象。还有些人对“台独”的界定过于狭隘，认为袛有台湾当局以政治或法律话语明确宣布“台湾独立”才属于“台独”行为。②这两种观点显然都失偏颇。前者容易扩大反“独”斗争范围，将许多台湾普通民众也视为“台独”分裂势力；后者则容易忽视“台独”分裂势力的渐进式“台独”行为，放任“台独”分裂活动的发展。对反“独”工作方向的正确认知，直接决定着我们能否守住对台工作底线、红线，决定着我们推进国家统一进程的基本面向。我认为，当前推进反“独”斗争的工作方向，应把握以下要点：
第一，反“独”的最终目的应是消除两岸政治对立、实现祖国完全统一。对中国国家统一进程而言，反“独”袛是这一进程中的一个环节，我们必须将对反“独”的认识与“促统”相联系，将二者视为紧密相连的有机统一体。过去一段时间，一些人认为，大陆方面已经将反“独”作为对台工作的首要目标，“促统”似乎已成为一项远景目标，甚至出现将反“独”与“促统”人为对立起来的观点。这显然是对国家统一问题认知不足的结果。持此类观点的人幷未形成一种体系化的国家统一观，未能准确认识反“独”工作在整个国家统一实践中的地位和作用。我认为，从国家统一进程的总体格局来看，反“独”与“促统”统一于中国国家统一大局之中，二者在价值追求上具有同向性特点。但从逻辑关系上看，反“独”服务于“促统”、“促统”统率和引领各项反“独”措施，二者是手段与目的的逻辑关系。从国家统一大局来看，反“独”本身幷不构成终极目的性价值，而是服务于国家统一的手段和方式。其任务是慑止“台独”分裂势力和外部势力对国家统一的阻碍和破坏，为“促统”夯实必要政治基础。因此，反“独”工作应立足于服务“促统”，同时坚决避免因反“独”而过分迁就“拒统”、因反“独”而容忍“不统”的错误导向。
第二，反“独”的对象应当是“台独”分裂势力，而非受其鼓动而误信其言的台湾普通民众。在“文化台独”“历史台独”的影响和毒害下，岛内不少普通民众，尤其是青年一代对于“中国”“台湾”等政治概念的认识存在误区，但这幷不意味着他们都是“台独”分裂分子。回溯历史，“台独”分裂势力在鼓吹、推行“台独”分裂活动时，往往打着“爱台湾”“为台湾谋出路”“为台湾人民谋求民主自由”等旗号，将台湾民众谋求当家作主权利的正当愿望与“台独”相捆绑③，继而将大陆塑造成所谓“台湾民主自由制度的威胁”，形成“要统一”就是“不爱台湾”的所谓荒谬论断。在这些话语策略包装下，“台独”分裂势力分裂祖国的错误言论反而成为岛内的所谓“政治正确”。在这些话术影响下，不少台湾民众对大陆、对中国共产党、对国家统一目标产生不少误解。因此，在反“独”斗争中，大陆应着力打击的是那些编造这些谬论的“台独”分裂势力，而非广大受“台独”影响的台湾民众。台湾民众是大陆应积极争取的对象，是爱国统一战线应当团结的力量。错误地将受“台独”欺骗、蒙蔽的台湾民众视为“台独”分裂分子，不仅会扩大打击面，制造两岸民间对立情绪，而且会削弱爱国统一战线的根基，背离“寄希望于台湾人民”的基本方针，不利于和平统一目标的实现。
第三，反“独”的范围应涵盖台湾政治人物、政治势力一切“拒统”“反中”的分裂行为，不应过度包容其“拒统”言行。基于反“独”与“促统”的有机统一关系，应以国家统一根本目标为衡量基准作为反“独”的判断标准。基于这一标准，“台独”的表现形态主要包括两种：一为“显性台独”，即公开主张与追求“台湾独立”，同时反对两岸统一；二为“隐性台独”，即不公开主张“台独”，但亦不支持两岸统一，倾向于以所谓“维持现状”方式保持台湾“事实独立”。过去一个时期，为团结岛内一切反对“台独”的政治力量，坚决遏制“台独”分裂势力的分裂活动，确保中国主权和领土完整，我们对岛内一些对“统一”持摇摆甚至否定立场的言行曾保持一定克制和容忍。尽管这一做法符合特定历史时期中央对台工作任务和要求，充分体现了中央对台政策的宽容和善意，但岛内一些政治投机者却利用大陆的宽容和善意，在两岸间和岛内大肆攫取政治利益，幷进一步强化台湾民众对统一的误解，为“台独”分裂活动创造了一定的政治空间。可以说，看似不直接对抗统一大势的“隐性台独”，正实实在在地蚕食着两岸关系的基础，破坏国家统一的基石，其长远危害更大也更持久。④因此，反“独”斗争的目标，不仅应当包括“显性台独”活动，还应将以长期“拒统”为表现形式的“隐性台独”活动纳入其中，形成反“独”“促统”完整的工作体系。
二、准确把握两岸关系和平发展道路
习近平总书记指出，两岸关系和平发展是通往和平统一的正确道路。⑤在过去一段时期，两岸关系和平发展为大陆抓住重要战略机遇期、实现综合国力的跨越式提升，提供了重要外部环境，也为两岸打破隔绝状态、形成交流互动机制提供了可能。然而，在经历一个时期的和平发展后，岛内先后出现直接对两岸协议产生重大负面影响的“太阳花运动”，以及力主“台独”的民进党连续在选举中获胜等重大事件，岛内民众对“台独”的容忍度似乎不降反升。基于这些事实，一些人根据两岸在经历和平发展后“台独”反而愈演愈烈、国家统一形势逆转的状况，对和平发展与和平统一之间的关系提出质疑。还有人认为，两岸关系和平发展应以“和平”为前提，因而一切“非和平”方式都与两岸关系和平发展道路相违背，因此当前中央不断出手震慑“台独”分裂势力的行动，都不属于和平发展的范畴。这些观点表明，这些人对和平发展的内涵、价值取向，以及和平发展理念与和平发展举措之间的关系等等，都存在着认识上的误区。因此我认为，当前形势下，对两岸关系和平发展的认识应把握以下要点：
第一，两岸关系和平发展的价值取向是“通过和平发展，实现和平统一”，和平发展服务于和平统一。和平发展与和平统一之间应是路径和目标的关系。过去一个时期，两岸关系和平发展主要表现为大陆和台湾在经济文化等领域的交往与合作，其中的统一价值导向幷未得到明确彰显。这导致岛内一些人对和平发展产生误解，认为和平发展就是“热络的经贸文化交流合作”，甚至有部分人产生“和平发展可以不要和平统一”“没有和平统一才有和平发展”的危险观念。因此，我们在认识两岸关系和平发展道路时，应紧紧围绕“统一”这个主题主线，充分发挥和平发展对统一的促进作用，而非将和平发展理解为“袛要和平发展，不要和平统一”的“维持现状”。具体来说：一是应在两岸关系和平发展中做好台湾人民的工作，让广大台湾民众从和平发展中切实获得利益，感受和平发展之好，理解和平统一之利，进一步夯实和平统一的民心民意基础；二是应通过两岸关系和平发展，进一步强化岛内民众的反“独”意识，让他们认识到“谁破坏两岸关系和平发展，谁就是破坏两岸同胞福祉”，从而进一步扩大岛内反“独”统一战线，减少影响两岸统一的阻力；三是应通过两岸关系和平发展，探索和平统一的制度方案，以和平发展凝聚两岸民心，以和平发展消弭两岸政治隔阂，增进互信认同。
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