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中评社台北9月21日电（作者 柳金财）美国参议院外交委员会在当地时间9月14日审议“2022年台湾政策法案”，经微调后通过；紧接着将送交参院全院审理，但须在本届国会明年1月期满前在参、众两院通过，始能递交美国总统签署后生效。
值得关注是，在中国政府表达“坚决反对”和“严正交涉”、美国行政部门表达关切及不安后，修正后通过的法案，降低了象征“主权”的敏感度及对中国大陆的刺激与挑衅程度，但仍可以看出美国试图武装台湾，让台湾在美国印太战略中发挥“联台制中”、“以台耗中”的作用；如同俄乌战争中，美国极力“联乌抗俄”及“以乌耗俄”，耗损俄罗斯的军事实力、经济力量，降低其与美国竞争的综合国力。同样的，“以台制中”、“联台克中”也被援引适用于“以台耗中”方案中，成为一种战略陷阱。
尽管此法案强调，任何政策内容均不得解释为与台湾恢复官方“外交”关系，或改变美国政府对台湾国际地位的立场，表明此法案在强化美台关系建构的同时，也澄清美台并无建立正式“邦交”关系，但对激进台独主张者而言，却往往以为美国支持“台独”对抗中国大陆，并以此进行对台湾社会的“大内宣”。
“台湾政策法”可能成为诱发两岸战争的法律，是一种“法律战”。此法提供独派推动“台湾正常国家运动”、追求“台湾正名”动力及目标，若通过“台湾驻美代表处”改名及赋予台湾“非北约主要盟友”地位，即可能成为迫使大陆采取“先发制人”的理据。
自蔡英文执政后，尽管宣称主张维持现状，依据“宪法”及《两岸人民关系条例》处理两岸事务，但却公开拒绝接受“九二共识”、“一中原则”，致两岸关系陷入紧绷的对峙情势；后又提出“对岸邻国论”、“两岸两国论”之“新两国论”的主权冲突性议题，致“维持现状”不被片面改变已越显困难。归结而论，一旦美国国会完成通过“台湾政策法”，若拜登总统签署生效，恐使民进党当局更萌生“以武拒统”心态，为两岸关系发展增添新的变数。
值得关注是，若“台湾政策法”在美国本届国会无法获致通过，其中一些涉及军事援助的实质性内容，可能经由“化整为零”途径，分解纳入至其他能及时通过的法案，如《国防授权法》等。如此，也会强化民进党当局固守“抗中保台”路线，及实施“联台抗中”战略，并增进台湾在美国印太战略中的棋子角色，强化其“以武拒统”、“倚美谋独”动机与行径。
（作者：柳金财，佛光大学公共事务学系副教授） |
