可以在7国集团(G7)及四方安全会谈(QUAD)中印证这一点,古德曼指出,拜登今年就跟G7领导人举行了两次峰会,并与QUAD成员日本、印度、澳洲等国密切往来。在这种形势下,拜登政府的行动已经表明,对目前的白宫来说,这种小型的集团制度,才是美国经营多边制度的重点。美国甚至把许多会议提升到领袖级别,并在议程中增加了一些新的实质性议题对话,包括技术问题等。
在价值观驱动经贸合作方面,古德曼表示,拜登宣布美国重返多边主义,并强调价值观同盟,希望藉此驱动美国对外的经济和外交政策,特别是在经济问题,拜登政府主打民主价值观,透过此方式维系住美国的盟友及经贸发展,于亚洲政策的核心在于重建美国的盟友体系,并推动民主国家的国际秩序,用以制衡中国。
至于国家经济安全为优先原则,古德曼说明,国家经济安全可以有多重解释,这个对拜登政府而言,虽然提倡多边主义,但另一方面也试图抓住更安全的经贸政策,例如创造更可靠的供应链、保护科技领域的关键技术等,以从总体上确保“国家安全”的经济基础稳定,也就是说,多边经贸推展的同时,也带有些许保护色彩。
谈到美国内部对贸易政策的分歧,古德曼说,拜登政府虽然提倡多边贸易机制,但是在是否重返“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)上,内部却有不同意见,就如同先前提到的,拜登政府对传统的贸易组织谈判上失去热情,却又有重建印太地区的领导地位的需求,导致拜登政府无法有效制定出一套战略方针。
他说,华盛顿几乎所有人都认为,拜登政府不太可能很快采取措施重新加入CPTPP,但古德曼认为,长期来看,美国若需要重建在印太地区经贸的主导地位,又有制衡中国的需求,重新探讨加入CPTPP仍有其必要性,所以他认为,美国考虑中期重返CPTPP的可能性仍有。接下来拜登政府参与亚太经合组织(APEC)的表现,将是观察指标,或许会是美国重启回归CPTPP谈判的契机,也会是促拜登政府加速制定印太经贸战略的可能时间点。 |