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| 袁易。（中评社 资料照） |
中评社台北6月29日电（记者 季节）菲律宾与中国在南海岛礁主权归属上存有争议，但尽管美国表态愿出售F16战斗机给菲律宾，却被菲律宾国防部嫌贵，表示正在评估其它选择。对此台湾政治大学国际关系研究中心兼任研究员袁易接受中评社访问时表示，菲律宾总统杜特尔特上台执政之后有别过往政府做法，不再与中国全面对抗。袁易也提醒小国最惨的局面就是一边倒，作为小国，可以好好思考怎么运用比较灵活的手段，在大国之间达成战略平衡。
袁易表示，菲律宾在冷战时期与美国非常要好，不仅有协防条约，美国更使用克拉克空军基地藉此补给投入越战的美军。不过后来菲律宾亲美政府下台，因此不再将克拉克空军基地租给美国，美军退出菲律宾。
接着袁易指出，民选政府往往都会政党轮替，各政府想法可能南辕北辙，菲律宾之后历任政府与美国的亲疏关系也不一样，因此后来菲律宾有一段时间又一边倒的亲美，针对与中国在南海的主权争议问题，接受美国怂恿，告上海牙的常设仲裁法院，与中国进行法律战，且告赢了。
但袁易表示，如今的杜特尔特不一样，他个人一贯的风格就是不会一边倒，他处理外交问题时会同时考量美国与中国因素，他觉得美国卖菲律宾武器是想把菲律宾拉到抗中阵营，但他执政不仅经济上维持与中国正常关系，军事安全上也未必完全靠向美国，于是就宣称美国武器卖太贵要讨价还价，尽管会因此触怒美国人，但他不在乎得罪美国，他以前就得罪过了。
袁易分析，小国面对两大强国时可以有三种选择，一种是一边倒，另一种是维持与两强的平衡关系等距外交，第三种是中立，尽管小国常常会选择一边倒，但实际上这三种当中对小国而言最惨的局面就是一边倒，因为不仅最后会被吃死死，而且从历史经验看，南越与如今的阿富汗亲美政府采取一边倒，但都无法持久，美军都再介入20年后撤出，撤出后南越马上就被统一了，因此一边倒的政策有其局限性。
袁易表示，至于杜特尔特展现出来的作法是，菲律宾虽然是弱国，但尝试周旋两大国之间，寻求一个平衡，他再举出其他历史上面对强邻威胁但不采取一边倒政策的例子，诸如二战时期的瑞典，藉由同意德国的部队过境前往北边攻打苏联，换取纳粹德国同意不占领瑞典；乃至二战结束后，芬兰尽管面对邻国苏联的庞大威胁，但选择不加入北约，反而是与最大的敌人苏联达成一定默契，成功避免被苏联入侵。
因此袁易提醒，作为小国，可以好好思考，怎么运用比较灵活的手段，在大国之间达成战略平衡，好比说2008年到2016年中国国民党执政时，并没有回避与中国大陆的交流沟通，但仍能与美国长期维持友好关系，虽然美国历史上长期介入台海，美国因素在两岸往来时扮演重要关键角色，但政府在政策选择上，还是能有一些空间。 |
