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| 第十三届全国人民代表大会农业与农村委员会副主任委员蔡昉（中评社图片） |
中评社北京3月8日电（记者 张爽）第十三届全国人民代表大会农业与农村委员会副主任委员蔡昉在两会期间接受中评社采访，他表示，推动农民工进城落户，实现安居乐业的关键之举在于推动户籍制度改革。户籍制度改革和农民工落户需要有支出，也能带来巨大的改革红利，宏观看收益明显大于成本, 关键是在中央政府和地方政府之间合理分担改革成本，合理分享改革收益, 中央政府有必要承担更多的改革成本。同样，为新市民提供均等的基本公共服务，也可以产生改革红利。
中评社问，目前我国农民工的城市化相对较慢，您认为如何推动农民工进城安居乐业？城市的公共产品供给如何满足新需求？
蔡昉表示，让农民工进城落户，实现安居乐业，是提高基本公共服务均等化水平、促进社会流动和不断实现共同富裕的重要途经。关键之举在于推动户籍制度改革。目前在常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间，还有18个百分点的差距，意味着至少2.6亿居住在城镇的常住人口还没有城镇户口。消除这个差距，就意味着可以增加2.6亿新城镇户籍居民，既增加城镇劳动力供给规模和稳定性，也提高居民消费，对于把经济增长速度保持在合理区间至关重要。
蔡昉认为，户籍制度改革和农民工落户需要有支出（成本），也能带来巨大的改革红利（收益），宏观看收益明显大于成本。关键是承担改革成本的城市政府并不能得到全部改革收益，形成在改革实施上面的激励不相容。因此，推进改革需要做出一些制度上的安排，即在中央政府和地方政府之间合理分担改革成本，合理分享改革收益，是推进改革在各级政府之间激励相容。总体而言，中央政府有必要承担更多的改革成本。
他指出，同样，为新市民提供均等的基本公共服务，也可以产生改革红利。例如，更好的社会保障供给水平，可以解除新市民消费的后顾之忧，显着提高边际消费倾向，扩大消费内需有利于形成更可持续的经济增长拉动力。OECD研究团队估算，仅仅由于户籍制度改革，既可以把农民工消费提高30%。更好的经济增长表现，可以产生一个分母效应，为公共财政收入创造更加可持续的基础。此外，跨国数据显示，在人均GDP从10000美元到25000美元这个发展区间，政府用于社会福利的支出增长速度最快。一方面遵循这个规律，另一方面应对人口峰值可以带来的现实的需求挑战，也是为了加快共同富裕步伐，以农民工落户和享受更均等的基本公共服务为落脚点，覆盖全体居民和全生命周期的社会福利体系可以得到加快建设。
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