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| 在当前复杂多变的台海局势下，白皮书的发布有必要且及时。 |
中评社╱题：新时代中国统一事业势不可挡－－基于2022年新版台湾问题白皮书解读分析 作者：彭韬（武汉），华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任／研究员
【摘要】2022年新版台湾问题白皮书的出台，展现出中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，是立足新的历史方位全面回答推进祖国统一的时代命题，是贯彻落实新时代党解决台湾问题总体方略的强大思想武器，是新时代解决台湾问题总体方略的全方位推进和多维度展开，是未来指导和引领国家统一大业的行动纲领。通过对三版白皮书的相关内容分析，有利于我们从国家发展大势和民族复兴全局看待台海形势和统一问题，有利于增强岛内和海外反“独”促统力量的信心和决心，有利于团结广大两岸同胞共同致力于两岸关系和平发展与祖国统一大业。
解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。新中国成立以来，中国共产党、中央政府把解决台湾问题，实现中国完全统一作为矢志不渝的历史任务，进行着坚持不懈的努力。1993年、2000年、2022年，中国大陆关于台湾问题共出台了三版白皮书。三版白皮书依托当时的时代背景，结合国际格局的演变，围绕其时国内政治经济的发展等变化影响，展现了时代特征和解决方案，阐明中央政府的政策理念和施政特点，展示了中国共产党为解决台湾问题的坚定意志和坚强决心。
从标题立意来看，1993年白皮书的题目是《台湾问题与中国的统一》（1.1万余字），2000年白皮书的题目是《一个中国的原则与台湾问题》（近1.1万字），2022年白皮书的题目是《台湾问题与新时代中国统一事业》（近1.4万字）。新版白皮书字数更多，内容更丰富，篇章结构升级，立意更高远，更强调台湾问题的新时代特征。新时代特征体现在承前启后、继往开来的百年未有之大变局下，党解决台湾问题的总体方略以及如何在民族复兴新征程中推进祖国统一的时代命题的伟大事业。2022年新版白皮书强调：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。全体中华儿女团结奋斗，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。”①从中我们可以深刻领悟到新时代下中国共产党推进祖国统一和实现民族复兴坚强领导，以及解决台湾问题的使命担当：民族复兴必然伴随着祖国完全统一，否则就谈不上伟大复兴，而中国共产党百年奋斗使命就是要实现中华民族伟大复兴。显然，当下台湾问题是实现祖国完全统一的最后“障碍”，台湾问题并不是一个孤立的问题，要放到民族复兴的整体工作中去统筹安排，若台湾问题得不到彻底解决就根本谈不上民族复兴。
从时代背景来说，1992年10月，大陆海峡两岸关系协会（海协会）与台湾海峡交流基金会（海基会）受权就两岸事务性商谈中如何坚持“一个中国”原则事宜进行了协商，此即两会共识（“九二共识”事实本身）产生。1993年4月，海协会长汪道涵和海基会董事长辜振甫签定了《汪辜会谈共同协议》。但随后李登辉当局积极推动“参与联合国”活动，对两岸关系产生一定负面影响，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书在此背景下发布，以扩大交流和支持中国政府及人民维护国家主权和领土完整。2000年2月，香港、澳门已陆续回归祖国,但李登辉等分裂势力却操弄“两国论”“入宪、入法”和炮制“台湾基本法”的阴谋，其分裂本质是对两岸关系的严重破坏，中国政府为进一步向国际社会宣示一个中国的原则立场和实现祖国完全统一历史任务，发表了《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。2022年8月，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布，恰逢美众议院议长佩洛西不顾中方严重警告执意窜访台湾而导致两岸关系紧张时节。从现实意义来讲，新版白皮书深入贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，体现了党和政府牢牢把握两岸关系发展的主动权和主导权。而民进党“倚美谋独”的行径严重危害了两岸和平稳定，白皮书的出台是对“台独”与外部势力勾结、破坏台海现状的有力回应，明确了党和国家坚定不移地反对“台独”、推动两岸关系的和平发展毫不动摇。
从文献分析来看，2022年白皮书弥补了以往关于两版白皮书发展脉络研究较少的不足，丰富了新时代解决台湾问题，加快祖国统一进程研究领域的文献，清楚地梳理了台湾问题演变的历史经纬以及属于中国的法理事实。通过梳理三版白皮书的发展脉络，厘清大陆对台湾问题的是非曲直和政策逻辑，对国际社会释放未来国家统一大业信号，对推进实现祖国统一事业具有重要意义。
一、推陈出新：新旧三版白皮书的文本变化分析
（一）关于对台谈判的文本变化
就谈判对象而言，1993年的白皮书第三部分，围绕中国政府解决台湾问题的基本方针中，明确指出“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”。②2000年白皮书为争取和平统一谈到，“中国政府希望，在一个中国原则基础上，双方平等协商，共议统一。”③前两版白皮书明确通过谈判来进行统一的立场十分明晰，说明中国大陆一直坚持以谈判的方法实现和平统一。而2022年白皮书中，关于谈判的阐述性文字较少，更多侧重于统一后台湾能享受到的惠台政策与福利。
就谈判地位而言，1993年白皮书第三部分援引叶剑英谈话内容，建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。同时引述江泽民讲话：“中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。”④2000年台湾历史上首次政党轮替，2000年白皮书则主张以一个中国原则为谈判基础，保证谈判最终目的是实现和平统一。这也说明在两岸现实政治中，无论谁执政台湾，中国大陆都没有放弃与其谈判的意向。2022年白皮书在谈判地位上的陈述呈现了较为细微的变化，删去了“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”“在一个中国前提下，什么问题都可以谈，包括谈判的方式”⑤等内容，并就两岸协商谈判的程序、方式、谈判人员进行了陈述。如果说前两版白皮书还在就邀请对岸进行谈判释放善意的信号，那么新版白皮书则是坚定地表达了两岸协商谈判的必然性。这一转变也充分体现了大陆牢牢把握住了台海问题的时、势、义，在实现两岸和平统一的协商中占据主动先机。
就谈判底线而言，三版白皮书均坚持一个中国为原则底线，以和平统一为政策出发。三版白皮书对于谈判的底线至今未曾改变，中国大陆始终坚持“一国两制”基本方针，坚定地维护国家主权和领土完整，同一切分裂祖国的行为和言论做坚决斗争，并对分裂祖国的“台独”顽固分子进行法律上的制裁。这也说明一个中国原则是两岸对话与谈判的基础，“促统反独”是当前工作的主基调，目的是保障台胞的利益福祉和为两岸人民谋取实质福利。
（二）关于惠台政策的阐述变化
1979年元旦，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，提出两岸一中原则下交往的方针、政策，这对探索未来国家统一的路径，无疑具有重要的思想指引与政策指南作用。至此之后，大陆对于台胞，不同时期出台了不同的惠台利民方案措施。
1993年白皮书第四部分，在推动海峡两岸关系发展的经济方面谈到，“敞开门户，促进交流，欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动，并为之提供优惠条件和法律保障。”白皮书最后也呼吁台湾当局，两岸在实现统一后可携手合作，互补互助，发展经济，共同振兴中华。1993年白皮书囿于篇幅，并没有具体详尽地阐述优惠政策。但随着两岸经贸交流合作的扩大，面对台胞投资者的现实需要和两岸经贸关系发展的客观事实，仅有行政性的法规是不足以应对实际情况的。1994年3月，《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》应运而生，填补了海峡两岸关于经贸往来的详细法则，并为台资的输入与发展创造了良好的环境，注入了崭新的活力。
2000年白皮书则是进一步强化与完善了两岸经济交流与合作，将1987-1999年底以来的经贸合作数字写在了白皮书中，有力地证明了两岸之间经贸合作的实力与潜力。在1999年12月《台湾同胞投资保护法实施细则》及几项涉及保护两岸同胞正当权益的协议努力下，台商的经营取得了实质性的发展，两岸经济共繁荣的雏形开始显现。虽然白皮书中未提及具体的相关惠台政策，但后来也都以政策法规或法案的形式得以出现，极大地推动了两岸的经贸交流。
2022年新版白皮书在新时代背景下，结合习近平总书记关于两岸“融合发展”实践的相关论述，进一步全面、完整、详尽地阐述了两岸同胞如何能够共享民族复兴的伟大荣光。在新版白皮书的第五部分，描绘了统一后台湾同胞能够切身享有的民生福祉，从最基本的经贸交流合作到深入发展的基础设施、能源、行业标准、社会保障、医疗合作等，都体现了大陆对于两岸关系和平发展的努力。努力推动两岸关系和平发展与融合发展，融合发展的内涵的外延一步步扩大，也是中央对台工作不断深化的具体表现。通过两岸经济社会的融合发展，能够最大程度上调动两岸人民的积极性，充分使两岸人民共享改革发展成果，实现两岸人民利益最大化的诉求。
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