中评社北京12月7日电／党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。习近平总书记强调“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。一流的城市治理离不开“数智化”建设。“数智化”是一个颠覆性创新的过程，是在大数据、人工智能和云计算等技术加持下智能地分析和应用数据。“数智化”具有挑战和改变传统结构、开辟新发展“赛道”的潜能。相较于更加关注效率的数字化，“数智化”强调了数据应用的智能化水平及其创造的社会价值，是技术在更高维度的创新。如何以“数智化”推动超大特大城市的敏捷治理进而推进中国式现代化，是公共管理学科的重要议题之一。
超大特大城市对敏捷治理的需求
国家统计局2021年9月发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》的数据显示，目前我国超大特大城市数量已达到21个,其中超大城市7个，特大城市14个。“十三五”期间规划的19个城市群，以25%的土地，聚集了75%的人口，创造了88%的GDP。这些城市逐渐发展成为经济增长和社会发展的核心区域，成为中国经济和社会高速发展的“发动机”。
然而，随着城市规模不断扩大，超大特大城市快速发展带来的“城市病”也逐渐显现。交通拥堵、环境污染、房价高企和社会不均衡发展等问题成为城市发展过程中迫切需要解决的问题。这不仅仅是中国城市发展的问题，更是全世界城市发展共同面临的挑战。19世纪末20世纪初，美国从农业社会向工业社会转型，波士顿、芝加哥、纽约等大城市开始崛起，引发了大量城市管理问题。公共行政学的发展和城市治理理论研究的出现，正是对当时大城市治理棘手问题的回应。
物理学的熵增定律表明，随着时间的推移，系统会从有序转向无序，最终走向崩溃。与城市规模的增长相伴随的是城市治理的高度复杂性和不确定性。这给传统的“缓慢”的强调系统稳定性的以科层制为基础的城市治理组织、体制和方式方法带来严峻挑战。超大特大城市治理迫切需要寻找新的理论基础和治理范式，以快速、有效地应对不确定环境中各种复杂的问题和治理挑战。
将敏捷治理理念深植于超大特大城市管理过程
党的二十大报告中指出要“打造宜居、韧性、智慧城市”。作为公共管理的新范式，敏捷治理为建设宜居、韧性、智慧的超大特大城市提供了理论基础和实践策略。
2019年，以计算机工程领域的“敏捷方法”为基础的“敏捷思想”被清华大学文科资深教授薛澜的团队引入我国的城市治理研究。2021年，笔者领衔的团队结合跨学科的自然科学和社会科学理论，发展出了一个包含十大要素的敏捷治理的发展框架，包括“在维持稳定性的同时又保持组织灵活”“快速动员利益相关方”“跨部门合作”等。敏捷治理不仅适合常态下的城市治理，能推动宜居城市的建设，更可以满足风险社会中韧性城市建设的需要。融入敏捷治理要素的超大特大城市治理，可以把政府变成灵活的可以奔跑的大象，把超大特大城市变成“敏捷”的城市，从而对外界变化作出快速和有效的响应，高效实现城市韧性。
“数智化”助推超大特大城市敏捷治理发展
在致2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中，习近平主席强调要“增强数字政府效能”。“十四五”规划纲要中强调要将数字技术的广泛应用与政府管理服务结合，推动政府治理流程再造和治理模式优化，政府“数智化”建设不断助推超大特大城市治理模式的创新与发展。
首先，超大特大城市的敏捷治理需要从“数字化”向“数智化”转变。在超大特大城市的敏捷治理中，技术所扮演的角色不仅在于更快地收集和存储数据，更是关系到如何智能化地分析和应用这些数据，从简单的信息抓取与数字存储转向深度的数据智能化应用和数据赋能转变。超大特大城市的敏捷治理一方面需要完善数字化基础设施，强化从交通、环境监测到公共安全等各方面的数据收集，促进信息的互联互通；另一方面，需要引入先进的数据分析工具和人工智能算法，对这些多源异构数据进行深度分析，更精准地识别问题、预测趋势和提出解决方案。
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