3.前置实践“两制”台湾方案经济社会安排
在当前及今后一定时期内，深化两岸融合发展面临的外部环境十分复杂，尤其打造两岸共同市场面临一系列内外因素制约，将是渐进推进的过程。应着眼于中长期目标，在局部产业领域和特定区域开展前瞻性创新实验，在经济社会领域前置实践“两制”台湾方案。“十四五”规划提出，推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设。有关实验区建设已取得积极进展，在产业合作、规则与标准对接、金融合作、同等待遇等方面进行一系列创新和实验，对深化两岸融合发展发挥积极示范效果。如平潭综合实验区率先落实“两个同等待遇”，创新实施“一岛两标”，首创对台职业资格、企业资质、行业标准、商品检验全覆盖采信体系,积极探索两岸标准制度融合样板⑦。2022年9月，《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》正式实施⑧，为大陆首个促进对台经济文化交流合作的地方性法规，条例支持昆山深化两岸产业合作试验区、昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区和淮安台资企业产业转移集聚服务示范区建设，为创新两岸融合发展方式提供法治保障。未来，应把握双循环新发展格局重大机遇，充分利用加快建设国内统一大市场、内外贸一体化等进程，结合大陆高质量对外开放进程，加快两岸融合发展创新实验。如着眼于打造两岸共同市场，推动福建两岸融合发展示范区提升对台开放合作水平，提升闽台人员与生产要素往来的自由化、便利化，适当条件下在福建自由贸易试验区与对岸海关特殊监管区域推进区域性共同市场的实验，先行推动贸易自由化、生产要素及人员往来自由化、便利化，推进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，建立相应的共同管理机制与平台，在经济社会领域前置实践“两制”台湾方案。
4.探索两岸融合发展与台湾参与区域经济合作相衔接的路径
在坚持“九二共识”共同政治基础上，深化两岸融合发展有利于两岸共同参与国际区域一体化进程，扩大台湾对外经济关系空间。2008年胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出的六点意见中指出，建立更加紧密的两岸经济合作机制进程，有利于探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径⑨。两岸签署ECFA后，台湾先后与新西兰、新加坡签署经济合作协议，显示了两岸经济合作对台湾参与亚太区域经济合作的积极作用。2014年后国台办与台湾方面陆委会在坚持“九二共识”基础上建立联系沟通机制，就两岸关系发展有关问题深入交换意见，其中双方同意，就启动共同研究两岸经济共同发展与区域经济合作进程相衔接事宜的准备工作进行具体沟通⑩。2016年民进党上台拒不承认“九二共识”，两岸协商及经济合作制度进程停摆，两岸经济合作与台湾参与区域经济合作的良性互动过程中断。深化两岸融合发展特别是打造两岸共同市场进程，必将产生和提升两岸共同参与区域经济合作的需求。未来两岸若在“九二共识”共同政治基础上继续推进ECFA后续进程，有助于实现两岸经济合作与台湾参与区域经济合作相衔接的前景；若进一步实现两岸共同市场的高水平制度化合作，更需要两岸对外经济政策的协调一致，共同参与区域经济合作，台湾的内外市场和对外经济关系空间将得到空前拓展，为“两制”台湾方案的涉外经济安排奠定重要基础。
二、面临的形势与推进方向
百年未有之大变局下，深化两岸融合发展面临空前复杂的外部环境，也存在重大发展机遇。应着眼于推进国家和平统一进程，在深化两岸融合发展进程中积极应对外部冲击挑战，善于化危为机、不断解决发展中出现的新问题，提升两岸经济合作与社会交流的质量，在实践中丰富和扩大“两制”台湾方案的内涵与空间。
１.积极应对外部环境复杂挑战，提升两岸融合发展水平
当前及今后一定时期，深化两岸融合发展面临外部复杂环境的空前挑战。自上世纪80年代以来，两岸经贸关系的持续快速发展，与经济全球化的持续深化密切相关，大陆加快改革开放成为推动经济全球化的重要力量。国际跨国公司为应对经济全球化进程，加强推动供应链管理革命，要求为其代工生产的台企在大陆投资布局，以降低生产成本和库存，供应全球客户，两岸产业合作成为全球尤其是亚太区域供应链的重要组成。
百年未有之大变局下，地缘政治变化深刻影响全球化进程，国际供应链步入重构。当前，各主要经济体出于安全考虑，强化关键供应链自主和基于地缘政治的经济结盟；跨国公司全球供应链布局开始由效率优先转向安全优先，加快分散生产基地；区域经济一体化进程加快，促使国际供应链区域化、当地化；新一轮产业技术革命，使跨国公司在供应链重整中能够运用自动化和数字技术应用实现全球工厂生产线同步调校，降低了转移成本，加快了全球供应链重组进程⑪。中美战略博弈和严峻复杂的两岸关系正直接冲击传统两岸经贸发展格局。美将科技产业置于对华竞争的关键位置，除延续特朗普政府对华进口产品施加的高关税外，不断抛出“实体清单”制裁大陆高科技企业和机构，出台晶片出口管制新规，联合盟友伙伴设置技术限制和构建排华“韧性供应链”体系，对两岸贸易投资和高科技产业合作已形成较大冲击。民进党当局藉中美战略博弈推动经济“脱中入美”，重点发展与大陆关联度较低的“5+2”创新产业、“六大战略核心产业”等；对外推动“新南向政策”、加入CPTPP及与美西方签署经贸协议，重构与美韧性供应链；藉机吸引台资回流和鼓励其向第三地转移，加大限制两岸产业交流与合作；藉疫情阻碍两岸正常交流，两岸人员往来数量降至自恢复以来的历史低点。
外部环境的剧变，使传统两岸经贸关系发展的基础条件发生重大变化，面临历史性、结构性转变。过去“台湾接单、大陆生产、出口欧美”的台商经营方式面临空前冲击，一些台商出于降低生产成本、规避美对华征收高关税、减少地缘政治风险以及应跨国公司要求，开始采取“大陆+1”分散产业投资策略，将在大陆生产、出口美国的产能向第三地或返台调配，在大陆产能则以内销和出口美国以外地区为主。近年来，台商赴大陆投资占整体对外投资的比重趋降，新增投资重点转向东南亚等第三地。与此同时，大陆加快构建双循环新发展格局，对内推动建立国内统一市场、加强创新驱动，对外加快高质量开放、推动内外贸一体化，也正给两岸经贸关系带来新的重大机遇。大陆经济发展尤其是消费扩大、建设国内统一大市场形成的投资规模效应提升、新一轮产业技术革命高速发展，成为拉动两岸贸易的新动能。2020年、2021年台湾对大陆出口依存度分别升至43.9%和42.3%的历史高水平，其中大陆新经济发展对台半导体产业的强劲需求成为拉动两岸贸易的绝对主力。据中国海关统计，晶片占自台进口比重由2019年的57.4%快速上升为2022年的66.8%⑫，台湾晶片出口的三分之二以上集中在大陆市场。
内外环境变化，正促使两岸经贸关系出现新的发展特征，即两岸贸易正由过去的投资拉动型向市场拉动型转变，两岸经贸关系发展动能由传统的要素驱动加快向创新驱动转化。这种转换短期内可能会影响两岸贸易投资量的增长，尤其在外部因素冲击增大、创新驱动尚未稳固、要素驱动减弱影响下，两岸经贸关系波动性将增大。当前拉动两岸经贸关系创新驱动的构成中，以手机、电脑为主的资讯电子产业供应链占有主导地位，但相关产业正步入成熟期并加快产能全球分散布局。台湾宏碁集团创办人施振荣判断，PＣ产业已经饱和，已经到了要积极转型的过程⑬。如何充分利用新一轮产业技术革命为两岸融合发展持续注入新动能，以及把握大陆高质量对外开放和RCEP实施、“一带一路”建设等机遇推进两岸供应链海内外合理布局，成为今后深化两岸融合发展的重要方向。从中长期看，因势利导推动两岸经贸格局的转变具有重要意义。通过增强大陆市场拉动与创新合作驱动，有利于推动两岸科技产业供应链由跨国公司主导逐步转向大陆经济主导，有利于促进台湾产业与企业加快融入大陆市场与产业体系，从而进一步体现国家发展进步引领两岸关系发展方向，使两岸融合发展水平与质量更切合推进和平统一需要，为统一后“两制”台湾方案实施打下坚实基础。
2.在深化两岸融合发展进程中推进两岸制度、规则协调对接
推进两岸不同经济社会制度、规则的协调与对接，是探索“两制”台湾方案内涵与治理方式的重要内容。两岸经贸关系恢复和发展以来，随着大陆加快改革开放、不断完善中国特色社会市场经济体制，海峡两岸已形成以市场经济为主导的经贸合作关系。两岸先后加入世贸组织后，两岸经贸关系仍属中国主体与其单独关税区之间的经贸关系，在台当局长期对大陆采取歧视性待遇情况下，大陆作为国家主体积极比照世贸组织规则对台开放。2008年后，两岸实现直接双向“三通”并签署包括ECFA在内的23项协议，双方相应对各自涉及的两岸经贸政策与规则进行调整，促进了两岸经济体制与规则衔接互动。深化两岸融合发展进程中，随着大陆不断完善发展两岸经贸关系的制度、政策并加快与构建双循环新发展格局相衔接，特别是大陆高质量对外开放正由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，为推动两岸市场经济制度、规则的对接提供有利环境。
同时也要看到，民进党执政后拒不承认“九二共识”导致两岸经济合作制度化进程停摆。台当局为推进经济“脱中入美”，加快与美构建制度化合作平台。美台正加快商谈“21世纪贸易倡议”，该倡议的内容包括贸易便利化、法规制定、农业、反贪污、协助中小企业贸易、数字贸易、劳工、环境与气候行动、标准、公营事业、非市场政策与做法等11个方面⑭，其重点是推动台湾在经贸制度、规则上与美全面接轨，扩大两岸的数字贸易规则、标准、制度等差异，垒砌与大陆经济脱钩的“制度围墙”。该协议是美国推动的“印太经济框架”（IPEF）的重要补充，多数内容重合，实际上欲发挥“IPEF+1”效果。美高度重视与台推进“21世纪贸易倡议”，正加快谈判并争取达成早收协议，其进程可能快于印太经济框架谈判并为其提供示范，完成后将成为拜登政府贸易政策做法的基础支柱⑮。
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