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| 美国企图掌控全球产业链重塑所必须的制度权和话语权 |
中评社╱题：美台藉重塑供应链安全联盟体系强化关系 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
【摘要】美国企图掌控着全球产业链重塑所必须的制度权和话语权，在全球产业链的战略性环节强力推行“去中国化”。而台湾当局意图藉美国大力推动重塑供应链安全联盟之际，通过供应链这一议题拓展新的国际参与空间，继续寻求美国拜登政府的支持，强化台美关系，倚美拒统谋“独”。
一、美国重塑联盟体系合力制衡中国
拜登政府在2021年1月20日一宣誓就职，就展开了与亚太和欧洲盟友的联系。不仅拜登本人，拜登执政团队中，像国务卿布林肯（Antony Blinken）、国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）、国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）纷纷与日本、韩国、菲律宾和印度等印太国家以及英国、法国和德国等欧洲的盟友进行联系，在与这些盟友对话时都将“中国”作为一个重要议题，商讨共同应对中国的政策。这显示拜登政府将联合盟友作为对华战略的核心，从盟友处搜集信息，摸清各国对中国的真实态度，从而建立一个确保盟友协调合作的全面对华战略，使美国在与中国直接接触时处在优势地位。
拜登总统在2月4日发表的首次外交政策演说中将中国称为“最严峻的竞争者”。3月3日，美国政府国家安全委员会（NSC）发布了《临时国家安全战略指南》（Interim National Security Strategic Guidance），把应对中国的挑战列为战略优先事项之一。《临时国家安全战略指南》是拜登执政团队与世界上其他国家打交道和制定国家安全战略的指导方针。这一文件明确指出，中国是美国最大的安全威胁。文件表示，“我们还必须面对这样一个现实：世界各地的权力分配正在发生变化，正在产生新的威胁。特别是中国已迅速变得更加坚定和自信。中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，构成持久挑战的潜在竞争对手”①。
3月18日至19日，中美两国高层战略对话在美国阿拉斯加举办。这次中美高层战略对话是拜登新执政团队上任后进行的第一场线下对话。在对话前美国动作频频，先是召集美、日、印、澳四国视频会议，之后国务卿布林肯又专门访问日本和韩国，幷发表联合声明。
拜登政府这一系列四处拉盟友的做法的真实意图，在《临时国家安全战略指南》中有着非常直接的阐述。一是美国急迫而又无法单独完成制衡中国这一目标任务。《临时国家安全战略指南》在前言部分急切地喊出“没有时间可浪费了”②，“我们无法单独完成这些工作。我们将重振和更新我们在世界各地的联盟和伙伴关系”③。
二是美国以民主价值观作为结盟的基础。《临时国家安全战略指南》强调，美国与盟友站在一起，几十年来对抗共同的威胁和对手，携手合作，促进共同利益和价值观。“他们是美国力量的巨大源泉，也是美国独特的优势，帮助承担起维护国家安全和人民繁荣的责任。我们的民主联盟使我们能够提出一个共同的阵线，产生一个统一的愿景，幷集中力量来推进高标准，建立有效的国际规则，迫使像中国这样的国家承担起责任。”④拜登正在积极筹备全球民主峰会，意图以民主价值观作为联盟的基础，以全球民主国家领袖的身份，而不仅仅是美国总统的身份与中国打交道。
三是美国希望盟友公平地分担责任。《临时国家安全战略指南》表示，“这些联盟和伙伴关系是美国最大的战略资产。我们将与盟国合作，公平地分担责任，同时鼓励它们投资于自己的相对优势，以应对当前和未来的共同威胁”⑤。拜登政府推动与日本、澳大利亚和印度的“四方安全对话”（Quad），目的就是要在印太地区打造一个共同分担应对中国的重要机制。
四是扩大伙伴关系增强实力。《临时国家安全战略指南》表示，除了核心联盟外，美国还将加倍努力在世界各地建立伙伴关系，因为当美国及盟友与伙伴共同努力应对共同的挑战、分担成本、扩大合作圈时，力量就会成倍增长。美国经济总量袛占全球经济总量的大约四分之一，但是与亚太和欧洲盟友和伙伴联手后，民主国家的经济总量就超出了全球的一半。这样不仅会产生更好的制衡力，民主国家用同一种声音发声，更能有效抵制中国。《临时国家安全战略指南》的引言部分，十分直白地说“当我们加强我们的联盟时，我们就扩大了力量和能力，在威胁到达美国海岸之前就能消除之”。⑥
拜登不断强调要重建联盟关系的根本目标，就是构建一个完全有利于美国的、与中国竞争的联盟体系，这样一来中国将承受来自联盟体系的竞争、对抗或者合作的压力，呈现中国“一对多”的态势，拜登政府的胜算将高于前任特朗普政府，特朗普总统的“美国优先”政策导致美国与欧盟传统的盟友关系受到破坏，对中国的制衡没有达到预期目标。未来一段时间，拜登的对华政策就是修复与欧洲和亚太盟友的关系，幷在应对中国上形成一致意见。国家安全顾问沙利文表示，美国的盟友体系是美国未来在地缘政治中获胜以及战胜其他影响美国人生活方式的重要跨国挑战的基石。要战胜中国模式，美国必须与民主国家的盟友和伙伴联手，重振联盟不是让其恢复到以前的样子，而是考虑如何使其现代化地应对未来威胁。
二、美国不断提升中美科技领域的竞争威胁
中国经过40 年改革开放的快速增长，目前已经成长为世界第二大经济体，中国不仅建立了现代化的工业基础，而且现在正在向全球产业链的上游迈进。这一中国人引以自豪的科技进步的伟大成就，却被美国政府认为是对美国构成了重大威胁。
（一）现阶段中美竞争更多体现在科技领域
中国对美国构成的挑战不仅反映在传统的战略层面，更是体现在非传统的经济与技术领域。2020年12月16日美国参议院经济政策小组委员会举行了关于中美经济竞争的听证会，美国企业研究所(AEI)的史剑道(Derek Scissors)在听证会上表示，来自中国的经济挑战大概还将持续十几年。众议员威尔·赫德(Will Hurd)认为，美中经济竞争将是“一场定义一个时代的斗争”⑦。美国科技智库（ITIF）发布2020年《与中国竞争：战略框架》报告，阐述了美国对华科技战略发生变化的四个原因：一是中国过多地占据了科技市场。二是中国的科技发展威胁到了美国供应链安全。三是中国企业在商业竞争中严重挤压美国企业生存空间；中国利用自己的制度优势推动技术与产业的升级，对美国科技与产业发展构成了不公平竞争。四是中国不断将前沿技术运用于军事领域，影响美国地缘政治安全。
（二）美国认为中国技术创新对美国产生现实威胁
美国政府认为，首先，中国技术型社会治理模式构成新挑战。中国通过“一带一路”倡议，与沿线国家共建“数字丝绸之路”，在参与合作国家数字基础设施建设的同时，把美国认为是建立在侵犯人权和公民个人隐私基础上的智慧城市、安全城市平台、智慧警务等推广到众多的发展中国家，不仅扩大了中国数字经济在世界市场的份额，更是把中国运用新兴技术进行社会治理模式推向世界各地，从而对美国倡导的自由治理体制构成威胁与挑战。
第二，中国强调本土创新，尤其是强调高科技领域国产化，将导致美国企业被排除在中国市场之外。中国本土创新的做法，使用快速发展起来的中国公司提供的产品和服务取代外国技术。这些由国家主导的措施帮助中国建立起了具有全球竞争力的大型企业，中国“将主宰未来的每一个新兴产业”。
第三，中国的创新能力不可低估。中国的企业家和科学家在高科技领域争取领先地位有很强的自信和决心，美国政府最近几年在高科技领域对中国实施的一系列强硬政策反而让中国政府在科研上加倍投资、加紧发展，也更刺激了这些创新企业家和科学家的决心。中国目前已经在多项前沿科技上成为全球领先者，多年积累下来的科技发展势头已难以阻挡，这是一场争夺在高新技术领域主导权的斗争。硅谷科技记者出身的美国创新问题专家丽贝卡·范宁(Rebecca Fannin)表示，“与中国的竞争不必然导致战争，甚至不必然导致像冷战时期美苏关系的框架那样的遏制政策。然而，这是一场竞争，随着时间的推移，更有效创新的一方很可能会获胜。⑧”
三、拜登政府正在重塑“去中国化”的供应链联盟
（一）美国政府对中国科技发展实施“卡脖子”策略
2017 年12 月特朗普政府提出的《国家安全战略》就已经强调美国“必须捍卫国家安全创新基地对抗竞争对手。国家安全创新基地的核心就是动员美国全社会的力量，将想法转化为创新，将研发转化为成功的产品和公司，以保证美国在科学研究和产品研发领域的领先地位。到2020年特朗普执政后期，美国对华技术战日趋激烈，美国利用实体清单制度打压高科技企业。2020年10月美国国务院发布的《关键与新兴技术国家战略》明确列出了20项“关键与新兴技术”清单，针对中国采取限制投资、管制出口的方式。2020年11月，美国国会众议院中美科技关系专家小组发表《如何应对中国的挑战：美国的技术竞争新战略》报告，提出了“小院高墙”的精准策略，“小院”即美国需要厘清自己与国家安全直接相关的特定技术领域，“高墙”即划定适当的战略边界，在谨防中国技术赶超的同时，确保把美国可能遭受的损失降到最低。2021年3月1日，美国政府国家人工智能安全委员会（NSCAI）投票通过了一份长达700多页的 “报告”⑨，报告宣称要让中国半导体行业落后美国“两代”，建议国会限制中国采购制造先进计算芯片所需设备，对中国芯片制造技术“收紧瓶颈”，以防中国今后在半导体领域超过美国。谷歌前首席执行官、美国国防部前科技顾问埃里克·施密特（Eric Schmidt）所属的智库“中国战略组”2021年1月26日发布题为《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》的报告，报告特别指出：下一代芯片技术对美国至关重要，既可以以此“卡”住中国的脖子，又能提升整体创新速度，且与国家安全紧密相关⑩。报告建议拜登在关键科技领域对中国进行限制，同时联合盟友组建科技联盟共同应对中国。
拜登政府的科技政策核心目标是，实施科技产业政策捍卫美国全球技术领先地位，恢复美国在全球日益衰退的领导力。中美之间在新兴技术上激烈竞争，这将是一场既极具危险又充满希望的技术革命，新兴技术未来潜力巨大。这些技术可能会影响中美之间的经济和军事平衡，带来财富的重新分配从而产生新的不平衡。
（二）美国政府正在构建压制中国的供应链安全联盟
拜登政府特别强调保卫供应链的安全，要与经济理念相似的民主国家，共同保卫关键的供应链和技术链的基础设施。拜登政府为了赢得技术竞争，联合盟友构建全球供应链安全联盟，在经济技术领域建成一个强大的由美国主导的供应链联盟体系，意图实现对中国的科技压制。
1．推出新刺激政策以确保美国在供应链处于领先地位
《临时国家安全战略指南》强调，美国必须重新投入资金以保持科学技术优势，幷再次发挥领导作用，与美国的合作伙伴一起建立新的规则，使美国能够抓住技术的机遇。
拜登注重提升美国国内科技基础创新能力，强调长久保持美国全球科技领先地位的重要性。拜登在总统选举期间指责特朗普忽视研发投资，导致美国科技发展停滞。因此，拜登将加大基础研发领域的资金投入，美国国会目前草拟以2020年5月提出的《无尽前沿法案》（Endless Frontiers Act）为基础的升级版法案。新法案旨在加大对科技领域扶植和投资，为供应链中受到冲击且面临中断问题的产业提供大量资金，应对中国挑战。法案将会聚焦当前面临全球短缺窘境的半导体制造以及其它制造业和供应链生产漏洞，为这些产业投入大量资金用于研发和生产。提案人参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）表示，“我希望这项法案能着重美国保护半导体供应链短期的和长期的计划，幷使我们在人工智能、5G、量子计算、生物医学研究、数据存储等领域保持领先地位，我们不能仰赖外国的芯片，我们不能让中国在芯片生产方面超越我们。⑪”法案内容将在未来五年为新兴科技的研发注入高达1000亿美元的资金，同时将在未来五年内提供100亿美元给美国商务部，在全国范围内成立“区域技术中心”。这项法案被视为是强化美国科技领域竞争优势的关键法案之一。
以当前最热门的半导体芯片为例，2020年下半年开始的半导体供应短缺造成美国汽车业者及其他制造商减产，美国国会议员不断向拜登新政府施加压力，要求增加美国国内芯片生产投资。美国国会2020年7月提案《2020美国晶圆代工法案（AFA，The American Foundries Act Of 2020）》。这项法案的目的是鼓励美国国内芯片产业发展。为防止芯片制造业的持续下滑将危及经济增长和国家安全，美国国会2020年还提出了《为半导体生产创造有效激励措施法案》（CHIPS for America Act），今年国会的会期内这两个议案将再重新提出，以促成联邦资助或补贴，鼓励在美国设立更多芯片厂。拜登2月24日宣布，将为强化美国芯片生产的立法寻求370亿美元资金，以大力强化美国芯片生产。
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