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| 图2：澳门近20年来总体经济发展趋势 |
2、澳门的产业体系是典型的服务业密集型
在“一国两制”方针和国家政策支持下，澳门经济建设和社会发展迎来了蓬勃发展时期。澳门的服务业比重占地区生产总值的95%以上，其产业体系具有典型的服务密集型的特征。博彩业是澳门最具本地特色的支柱型产业。数据显示：2018年，澳门博彩收益达 3028.6 亿澳门元，占澳门地区生产总值的67.84%；由博彩业拉动的旅游经济收入707.1亿元。澳门在会展业、金融业、中医药产业及文化创意上也得到适时发展，其增加值总额达到353.3亿澳门元，占所有行业增加值总额的8.1%。2010-2018 年澳门设计类服务出口额从1200 万澳门元增加到1.02亿澳门元，在澳门整体文化创意产业中的出口比重从10.2%上升到 32.5%。澳门的表演艺术、特色手工艺的出口比重也呈大幅增长趋势，2018年这两类服务出口分别为2800万澳门元和5890万澳门元。澳门独特的历史文化、人文景观和生态本底，塑造了澳门独特的旅游资源禀赋。早在2005年澳门历史城区已经被列入《世界文化遗产名录》。随着粤港澳大湾区融合发展程度的提升，加之港珠澳大桥和横琴自贸区等重大政策的实施，澳门旅游业迎来了一个发展的新高峰。2019 年，入境旅客达到3940万人次，居民出境达到45.1万人次。大湾区全年到澳门旅游达到1877万人次。澳门2018年举办的会展达到1106 次，会展业营业收入达到61.1亿澳门元，增加值达到35.5 亿澳门元。
3、在新阶段澳门经济发展中的瓶颈现象日渐突出
当前，澳门第三产业占比超过95%，其中博彩业又占比超过50%。餐饮服务业、教育、医疗卫生、保险服务业和家政服务业占比均只有不到2%。房地产、银行业、批发零售、酒店业、租赁和工商服务业均占比5%左右。虽然从服务业业态上看目前还比较多样，但由于比例失调，在产业间很容易产生资源虹吸效应。同时，澳门是外向型经济体模式，其发展来自于外部资源输入。从此次疫情看，由于防控需要，旅游受限，地区贸易受阻，这对澳门总体经济造成了巨大冲击。根据我们测算，澳门的GDP和人均GDP在2020年下降了约56.3%。参见图2。澳门特区政府简报显示：2014-2016年间澳门特区对博彩业进行深度调整，影响了地区经济增长动能。有研究文章指出：博彩业的低门坎、高收入的行业特性吸引大量年轻人放弃继续教育的机会而投身博彩事业；博彩业与其他行业巨大的薪资落差，对拥有高学历、高新技术的从业人员产生现实的心理冲击，使得优秀人才改行跳槽至博彩业。我们且不论该分析是否完全切合澳门当前情况，单从产业间关联机制的角度看，某个行业的“一支独大”将会产生两个严重后果。一是产业脆弱性增加；“一支独大”的产业“牵一发而动全身”；二是其他产业被挤占了市场空间，成长受限。澳门的市场对外依存度极高，易受外部环境的影响。今年初新冠肺炎疫情发生后，博彩旅游业大幅度下滑，冲击到了其他关联行业，再次充分暴露了澳门经济过度依赖博彩旅游业的脆弱性和巨大风险。
图2：澳门近20年来总体经济发展趋势
数据源：澳门特别行政区政府统计公报
澳门虽然在自然区位上具有禀赋优势，但是由于总体空间小，因此要素资源的瓶颈问题愈发突出，土地、人才资源缺口大，商业成本也快速增加；某些优势资源的能力也得不到有效释放。笔者曾赴澳门进行调研后发现：澳门有优良的禀赋优势和宜人的自然风光，以及和谐的人文生态，道路海港等基础设施基本健全。然而，除了大三巴牌坊，一些有价值的旅游景点和资源仍尚待开发。此外，在内地快速兴起的体育休闲产业，却没有在澳门落地生根。笔者认为，主要原因是澳门缺少能够运作这些产业的大企业、平台企业和各类创新主体及要素。在城市发展规划上，虽然澳门被定位于世界旅游休闲中心和中葡文化交流中心，但是在智慧城市和创新型城市建设上却显得滞后了。粤港澳大湾区城市间在税收体制、货币体系、汇率机制、资本政策等一些具体机制上存在的差异，也增加了地方政府间的合作成本。
三、澳门深度融入国家发展新格局之展望
1、基于澳门独特优势，塑造粤港澳大湾区的金融生态中心
在国家政策支持下，澳门应积极发挥“一国两制”的制度优势，利用澳门独特的国际交流以及港澳交流优势，展现澳门金融生态魅力，将澳门打造成为大湾区的金融生态中心。
金融科技与科技金融是在数字经济时代重塑新产业和新业态的创新手段和方式。国际金融稳定理事会（FSF）将金融科技定义为由大数据、区块链、云计算、人工智能等新兴前沿技术带动下金融的新兴业务模式。2017年，中国人民银行成立金融科技（FinTech）委员会；2019年中国人民银行印发《金融科技发展规划（2019-2021年）》，提出到2021年建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”。科技金融是通过多样性的金融工具支持科技企业创业发展。
澳门拥有较强的金融保险实力。2019年底，广义货币供应量（M2）6875.31亿澳门元银行信贷结余量达到5181亿澳门元，外汇储备达到1782.46亿澳门元，外地资产净值7298.63亿澳门元。澳门中小企业众多，最适合发展多样性的金融创新生态，这与旧金山湾区的金融生态非常相似，而非纽约湾区的华尔街金融大资本集聚形态。澳门的金融系统稳健性较好，澳门本地的银行信贷占地区GDP的比重与国家总体水平相当，是香港的1/2。因此，与大湾区其他城市相比，澳门在实现金融科技应用先进可控、提升国际化的金融服务能力，加强金融科技支撑，推动金融科技产业发展具备比较优势。对此，澳门特区应培育本地科技企业，适度引入区外科技型企业，特区政府可通过创新传统金融政策工具，培育风险投资、创业投资公司，天使投资人、科技保险企业，为初创期到成熟期的科技企业提供融资支持和金融服务，构建金融服务生态系统，将澳门建设成为区域性金融生态中心。
2、围绕产业多元化和商业模式多样性，建设“城市大脑”，打造智慧澳门
特区政府可采用政策适度干预的模式，将传统的餐饮、批发、零售、酒店业改造升级为智能型物业产业。通过人工智能、大数据等新技术驱动，引入无人主题酒店、无人主题餐厅、智能物流园区。将传统的租赁、工商服务业、房地产业、会展业进行融合升级，建设科技服务业园区。在战略性新兴产业（如医药产业）布局上，发挥澳门大学、澳门科技大学等高校研发能力，推动澳门与大湾区其他城市建设区域型研发中心、教育教学基地、产业孵化中心。在城市管理上，采用大数据和区块链技术，升级澳门电子口岸功能优化市政建设、道路、空港的相关数据库资源分配，建设城市“数据中心”和智能澳门。
3、引入“新基建”模式，加强澳门基础设施供给能力
在澳门地区经济的三驾马车中，其资本贡献率仅为14.18%，贸易贡献率为50.06%，消费贡献占比为35.74%。从这一比例关系看，澳门是典型的外向型的消费经济体。过低比例的资本形成率，将会压抑区域市场的长期成长能力。基础设施的较低供给水平将会显着拉低区域经济活力和就业能力。对此，学术界已有成熟结论。
2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。应当讲，新基建为我们在后疫情时代寻求经济的新亮点提供了重要场景。澳门特区应积极引进内地的5G基站建设商、大数据中心、人工智能、工业互联网中心、城市新型交通和新能源汽车充电桩等企业，推动本地企业与外部企业合作，共同提升澳门本地基础设施供给能力。
4、进一步提升澳门文化价值，培育多样型文化交流平台
中华民族是一个包容性极强、相容幷蓄的伟大民族。中国秉持人类命运共同体的理念，就是在各种文明互学互鉴中不断得到了发展，不断超越自我。澳门是其中的见证者，也是重要的践行者之一。澳门是中葡文化交流中心，这是澳门历史记忆留给后人的片段。同时，澳门这片土地上有华夏祖先的文明印记，中华文明的传承，也有东西方文明的碰撞和反抗外族侵略的民族精神，更传承着“丝路经济带”精神。在当代，澳门更应以开放姿态来吸纳多元化的文化基因。粤港澳大湾区不仅是经济意义上的大湾区，也是展现社会主义制度优越性的大湾区，更是多元文化交流融合的大湾区。因此，澳门应抓住这一机遇，着力提升澳门的多元文化价值，开发文化旅游产业，发挥多元文化魅力，以数字经济打造多元文化产品，在中国与世界各国文明对话中成为交流使者。
澳门具有优良的爱国主义传统。面向未来，坚定维护国家主权、安全、发展利益，在坚持和完善“一国两制”制度体系下加强自身能力建设，将大湾区和内地更多的高质量发展的经验、手段、资源和主体引入澳门幷落地生根，深度融入国家发展新格局，这是澳门的使命，也将是澳门智慧。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年6月号，总第282期） |
