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| 阎德学，华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长、华东师大俄罗斯研究中心、上海高校智库周边合作与发展协同创新中心研究员。 |
中评社╱题：“阎德学：日台关系提升加大地区动荡风险” 作者：徐梦溪（香港），中评社北京记者站副站长、主任记者
华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长阎德学近日接受中评社专访，深入分析了美日首脑峰会联合声明中提及台湾，日本追随美国打“台湾牌”背后的原因，日本未来会如何在中、美、台三方游走，日台关系提升对台海局势的影响，以及中方如何应对等问题。
阎德学表示，从美日联合声明来看，台湾问题当前仍被美日作为防范遏阻中国的棋子。可以预见，美日同盟未来主要从三方面干预台湾：一是在“印太战略”框架下，加强对台联系，创造高层互动机会，提升台湾国际活动空间，变相纵容台独势力，扰乱两岸关系正常发展；二是在南海、香港、新疆等敏感问题上加大对中国的指责，鼓吹台湾为“民主高地”，强调与台湾意识形态的一致性。三是菅义伟政府配合拜登政府的对台政策，对华采取“竞合混动”的方式保障台湾地区的所谓“自由繁荣”。
对于日本将如何处理与台湾的关系，阎德学表示，首先，日本会继续“脚踩两只船”，增加在两岸关系中的话语权；其次，菅义伟政府同安倍政府一样，认同价值观外交，对蔡当局有所期待；最后，菅义伟政府对台政策会寻求正式与非正式间的动态平衡。
针对菅义伟强调日本不会军事介入台湾，阎德学认为，由此可见，菅义伟政府虽跟随美国打“台湾牌”，但不会直接触碰“一中”红线，不会任由日中关系滑向深渊，不会公开表示军事介入台海冲突，为发展日中关系保留空间。对日本来说，与中国的经济关系、安全合作同样非常重要，二者无法完全割舍。另一方面，随着美国实力的衰落以及中美博弈进入新的阶段，日美同盟受美国因素强烈影响，日本不得不警惕美国出现第二个“特朗普”，竭力避免日美同盟再次出现“漂流”。
谈到日本未来会如何在中、美、台三方中游走，阎德学指出，拜登政府上台后积极团结盟友，日本同样积极响应，在日美首脑会晤后表现出明显的“向美倾斜”之势，此次联合声明重提台湾问题就是一个例证。同时，日中关系在菅义伟政府外交次序中肯定低于日美同盟，但会高于日台关系。但也不应该忽视日本的自主性，可以预见，日本幷不会在地区内引入大规模的反导系统，也不会在台湾问题上采取实质行动。日本在中美之间一定是以满足自身国家利益需要为核心。
但阎德学提到，日本挺台会使台独分子嚣焰更盛，加大地区动荡的风险，同时，日台关系提升也会导致台海地区力量对比发生变化。对于日本介入台海和日台关系的提升，阎德学建议，第一，中方要坚持一中原则底线，把握中日关系发展大局。第二，遏阻日本纵容勾结“台独”势力挑战大陆“一中”底线。第三，维护中美日关系大局，遏阻日台关系升级。
以下为问答全文：
中评社：4月举行的美日首脑峰会在会后发表了联合声明，强调台海和平稳定的重要性，是时隔52年美日联合声明首次提及台湾。请问美日为何会在首脑会晤后的联合声明中这样提及台湾问题？
阎德学：由于历史原因，台湾问题一直是亚太地区的一个不稳定因素。从美日联合声明来看，台湾问题当前仍被美日作为防范、遏阻中国的棋子。
近年来，蔡英文当局主动向美日靠拢，反覆试探“一中”红线，导致两岸关系持续紧张。出于种种判断，美日担忧中国大陆乘势对台湾采取军事行动，以武力收回台湾，必将造成地区动荡，影响印太地区的自由开放和稳定繁荣。这次美日联合声明将地区安全合作放在同盟的首要目标，把日美同盟定义为新时代的同盟，表示要在安全上建立“自由开放的印度洋太平洋”。特朗普政府时期曾推行“印太战略”遏阻中国，拜登政府又高调继承“印太战略”，主动安抚幷联合传统盟友组建抗中联合战线，日本因其独特的地缘战略位置、较强的综合实力以及“甘愿仰人鼻息，充当美国的战略附庸”，故被美国所看重。
在中美关系高度紧张的情势下，拜登与菅义伟会谈后，在联合声明中针对中国，再提台湾问题，表明拜登政府欲通过寻找盟友所关注的议题，主动拉住盟友共同对付中国的战略意图。菅义伟政府主动迎合，表现出较为强硬的态度，一方面，为了消除特朗普时期一度被“嫌弃”和“靠边站”的心理阴影，继承了一贯向盟主示好的“传统”；另一方面，也暴露出菅义伟政府幷不擅长外交的短板。实际上，菅义伟政府选边站队美国，大大缩小了日本对华外交回旋空间以及其所标榜的中美间的“桥梁”作用，再次给中日关系制造降温风险。
中评社：根据消息透露，除了美日首脑会晤，此前美日“2＋2”对话也提及台湾问题。那么美日接下来会如何联手干预台海？日本现在为什么要跟着美国打“台湾牌”？
阎德学：1969年尼克松和佐藤荣作会谈后的联合声明首次提及台湾问题，当时日本的表述为：“首相表示，维护台湾地区的和平与安全对日本的和平与安全同样重要。”这次拜登和菅义伟在联合声明中重提“台湾问题”，强调“台海的和平与安定的重要性，敦促和平解决两岸问题”，明显是为了寻找中国国家安全的痛点下手，增加防范中国的筹码。可以预见，美日同盟未来主要从三方面干预台湾：一是在“印太战略”框架下，加强对台联系，创造高层互动机会，提升台湾国际活动空间，变相纵容台独势力，扰乱两岸关系正常发展；二是在南海、香港、新疆等敏感问题上加大对中国的指责，鼓吹台湾为“民主高地”，强调与台湾意识形态的一致性；三是菅义伟政府配合拜登政府的对台政策，对华采取“竞合混动”的方式保障台湾地区的所谓“自由繁荣”。
日本跟随美国打“台湾牌”有其自身考量，一是基于美日同盟关系考虑，小泉政府时期就提出：“袛有日美关系好了，中日关系才能好。”安倍政府的“积极和平主义”战略同样也是基于美日同盟基础上提出的。在菅义伟政府看来，跟随美国打“台湾牌”可以制造同盟的共同对手来稳固同盟关系。二是基于提高日本国际影响力的考虑，菅义伟政府抓住拜登政府重新拉拢盟友组建抗华阵线的时机，体现日本的存在感，提高国际影响力，加大日后同中国谈判的筹码。三是基于国内政治的考虑，在菅义伟赴美前，不少媒体称其为“外交音痴”，所以通过发表日美联合声明、加强日美同盟关系、打造菅义伟外交成果，可以消除其“外交门外汉”形象，有利于巩固其在自民党内的地位，赢得更多选民的支持。
中评社：近期，包括在《外交蓝皮书》和与美国“2＋2”对话、美日联合声明中提及台湾、日本防长岸信夫登上那国岛遥望台湾、日本台湾交流协会”台北出入处升起日本国旗等，日方在台湾问题上小动作不断。请问接下来日方会如何处理与台湾的关系，可能会有哪些表现或特点？
阎德学：首先，日本会继续“脚踩两只船”，增加在两岸关系中的话语权。可以预见，日本会继续利用中日两国对“一个中国”的理解差异，小步积累提升对台关系。日本对台政策仍将呈现较为典型的双重博弈特征，在整体上维持中日“七二体制”，管控对台关系，在局部层面会有意提升对台实质关系。譬如，将对台窗口“公益财团法人交流协会”更名为“公益财团法人日本台湾交流协会”。台湾也将对日窗口“亚东关系协会”更名为“台湾日本关系协会”。双方都试图通过交流机构向“准国家机构”的渐进式升级，提升双方关系。日本也以此提高其在两岸关系中的话语权。
其次，菅义伟政府同安倍政府一样，认同价值观外交，对蔡当局有所期待。2020年5月，日本厚生劳动相加藤胜信在世卫组织（WHO）大会上支持台湾以观察员身份参会，称“对于像台湾这样在公共卫生方面取得成果的地区，应该参考”；2020年7月李登辉去世时，安倍赞其“构建了自由、民主、人权的普世价值”，幷特意加入刺激中方的语句，强调价值观外交。价值观外交构成日对台关系的重要组成部分。
最后，菅义伟政府对台政策寻求正式与非正式间的动态平衡。菅义伟曾是日本任职最长的内阁官房长官，作为低调的务实派和安倍外交路线的继承者，他非常清楚日中关系在日对外战略排序中远高于日台关系。对日本而言，中国大陆的经济资源和庞大市场远在台湾之上：中日双边贸易额维持在3000亿美元规模，中国连续12年是日本第一大贸易伙伴国，而日台贸易总额袛有中日的十分之一左右；中日双向人员往来2018年超过1100万人次，中国游客带动了日本地方经济增长，夯实了日本“观光立国”战略，菅义伟政府不可能因台湾问题放弃大陆市场，与中国经济“脱钩”。寻求日中、日台关系动态平衡是日本处理三者关系的关键。
总而言之，菅义伟政府无论是出于战略上的考量还是经济利益的诉求，都不愿看到大陆垄断对台影响力，也不愿因台湾问题与大陆“脱钩”，因此表现出继续“脚踩两只船”、重视“价值观外交”以及寻求“动态平衡”的特点。
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