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| 《前海方案》进一步明确了在新征程上前海建设高质量发展引擎的发展目标和重要任务。《 |
中评社北京9月30日电／中共中央、国务院近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为粤港澳大湾区重大国家战略中的横琴、前海两大平台擘画崭新蓝图。两个方案既是新征程上深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措，也是丰富“一国两制”实践的重大部署。开发建设前海合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。
1 加快建设高质量发展引擎是前海合作区的发展目标和重要任务
深圳特区报发表深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心副主任、研究员谭刚文章表示，前海合作区是深港合作新高地、改革开放新典范。前海合作区成立以来，增强对粤港澳大湾区的发展引擎作用成为前海发展目标和重要任务。其一，从习近平总书记重要讲话和指示批示来看，2018年10月习近平总书记视察深圳发表重要讲话和同年12月对深圳工作作出重要批示时，都明确要求深圳“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能”；2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，再次强调“粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。”由此可见，增强核心引擎功能、建设粤港澳大湾区重要引擎，既是新时代党中央赋予深圳的历史重任，也是前海合作区的发展目标。其二，从重大国家战略的规划内容来分析，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出“强化前海合作发展引擎作用。适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策”。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平”，则从深化改革开放角度对强化前海发展引擎作用的实现路径作出了明确部署。其三，从前海具体实践来观察，前海合作区成立11年来，在推动“双区”建设、深化改革开放、促进现代服务业创新发展、建设国际化城市新中心和法治中国示范区等方面发力，特别是围绕制度创新大胆探索，累计推出制度创新成果645项，集聚了一批香港现代服务业企业，出台了一批便利香港居民生活就业的相关措施。这些大胆探索，都属于打造“最浓缩最精华的核心引擎”的主要内容，可以概括为在建设发展引擎上的创新实践和主要成效。
《前海方案》进一步明确了在新征程上前海建设高质量发展引擎的发展目标和重要任务。《前海方案》明确指出，制定前海方案的目的在于“推动前海合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用”。《前海方案》在擘画发展目标时明确提出，到2025年前海合作区“对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显”，到2035年“建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。”由此看出，一方面在目标定位上要求前海从“发展引擎”提升为“高质量发展引擎”，另一方面还明确界定了高质量发展引擎的特征和作用。本文将其概括为“三强”特征和“一广”作用，即：一是拥有在全球范围内调度、配置、组合各种资源的强大能力；二是在学术新思想、科学新发现、技术新发明和产业新方向等方面具有重要原创力和强大影响力，学术和科学创新有一席之地、技术创新展一技之长、产业创新能一马当先；三是丰富与港澳及其他城市之间的协同发展模式，进而形成强大的带动引领能力；四是在改革创新、开放发展等工作不断形成成熟做法和鲜活经验，为大湾区和全国各地参考、借鉴，从而确保前海改革创新经验得到广泛推广。
2 四大扩区效应助力前海建设高质量发展引擎
文章分析，《前海方案》明确提出进一步扩展前海合作区发展空间，既为前海合作区实现发展目标提供了更大规模的空间载体，又为打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平开放门户枢纽的战略定位构筑起更为广大的发展平台，还为支持香港更好发展及融入国家大局提供新机遇。针对前海合作区的扩区工作，必须充分释放前海扩区的强大规模效应与乘数效应。对此，有必要进一步深入分析前海扩区的效应表现。可以概括为空间、区位、生态与功能四大扩区效应。
一是空间效应。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，在原基础上扩大8倍，同时所扩区域集中连片，且新汇入区域的产业构成、资源配置、功能结构更为合理，有利于为前海发展聚集和承载更多要素资源、扩展成长空间，从而推进前海制度创新和产业升级，实现物理空间扩区与政策制度扩区同步推进；有利于为深港合作提供更多机遇、为提升深港合作能级搭建平台载体，推动香港更好融入国家发展大局。
二是区位效应。前海扩区后所处区位由珠江入海口东岸偏南位置大幅向北拓展，覆盖珠江口在深圳段的南北全线，陆地上与东莞接壤，隔海与香港、珠海、中山相望，从而进一步增强前海合作区在粤港澳大湾区、珠江口东西两岸之间的中心区位和发展极点特征，提升前海在广深港澳科技创新走廊的中心极点作用，有助于更好地拓展前海的区位价值，发挥辐射带动作用。
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