为完成相同的减排目标，给企业更多减排自主权的政策对企业生产活动的不利影响会更小。通过产量控制的办法进行减污降碳，企业自主决策空间最小：企业除减少产量或关闭产能，没有其他选项，也没有任何激励去进行节能减排工作。在能源投入控制政策下，除减少产量或关闭产能的应对选择外，企业还可以通过技术升级或流程改造以降低能耗。而在污染物和碳排放控制政策下，企业自主决策空间最大，除上述两个应对选项外，企业还可以有增加减排设备投入、转变能源投入结构等更多减排选项。尤其是考虑到不少高能耗行业，例如铝业，是利用二次能源电力进行生产，行业生产本身并不直接产生较多的污染物和碳排放。如果改变能源结构增加清洁电力在电力供给中的比重，这类高耗能行业并不存在突出的污染物和碳排放问题。
污染物和碳排放的本质是外部性和市场失灵问题，人类历史上解决外部性问题的政策思路主要是上述讨论的行政规制和市场化政策两个选项：前者是政府通过行政手段直接配置环境或碳资源；后者则是政府通过排放征税或排放权交易的市场化政策手段为污染物或碳排放定价，进而使得市场得以利用价格机制解决环境和碳资源的最优配置问题。当政府通过征税或排放权交易的办法设定碳价，企业的碳排放行为就由免费排放转为有价排放，企业就可根据碳价自行决定如何投资减排设备、如何降低生产能耗、如何缩减产能以及是否应该关停、退出市场。相比于行政规制政策，市场化价格政策给予企业最大自主减排空间和最强减排激励。理论上，给定碳价，每个企业都会增加减排投入，直到边际减排成本等于碳价。由于所有企业面临同一碳价，理论上市场上所有企业的边际减排成本都将是相等的。这就在整个社会层面实现了碳减排成本的最小化。
任何减污降碳举措都会给经济社会带来一定成本。在我国人均GDP刚到1万美元、低收入人群比例还相当高的背景下，实现减污降碳目标并非不惜一切代价，而应在尊重经济发展和市场规律的前提下，以较低的成本实现环境与经济的有机结合。因此，为完成降污减排目标，首选是市场化价格政策；其次，即便是要依赖基于数量目标管理的行政规制手段，也应选择成本相对较小的污染物和碳排放数量控制政策，而不是基于产量和能源投入量控制的间接减排政策。
国企发挥能源保供主力军作用
主持人：大企业特别是国有企业如何带头积极采取措施，确保我国能源安全稳定供应。
刘俊(国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所副所长)：能源安全事关国计民生，在推动经济社会发展全面绿色转型进程中，确保我国能源安全稳定供应责任重大、影响深远。
第一，降碳减排并不意味着近期不发展化石能源，以煤炭为主体的化石能源依然是保障我国能源安全的基石。我国化石能源消费规模巨大，2020年，全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，化石能源占能源消费总量的比重为84.1%，其中煤炭占比56.8%。从我国未来能源消费结构来看，预计未来煤炭、石油、天然气等化石能源消费依次达峰，达峰之前化石能源仍有一定增长。
第二，非化石能源规模化发展与化石能源清洁利用并举是重要方向。从未来保障能源供应和降碳减排的视角来看，既要考虑增量能源需求更多地以非化石能源来满足，又要在技术、市场、政策等方面采取综合举措，有效推动存量化石能源安全有序地清洁化利用，再平稳渐进地过渡到存量替代的阶段。
第三，大力发展新能源是加快能源结构调整的重要途径，但需与煤电等电源协同互补。我国新能源资源丰富、产业链完整，具备大规模高比例开发的良好条件，但新能源出力“靠天吃饭”，对电力电量的贡献存在较大不稳定性，低出力与负荷高峰叠加将导致电力缺口，需要依靠煤电、气电等其他电源调整出力以弥补电力不足。
稳妥推进电力系统降碳减排是能源供应保障的重要组成部分，宜采取“先慢后快”的碳减排路径，力争2060年实现零碳电力系统。主要原因在于：一是发展新能源目的是调整电量结构，提供绿色电能，对化石能源的安全可靠替代是渐进的；二是煤电加装碳捕集与封存装置后成为“近零脱碳机组”，也相当于“清洁能源”；三是考虑电力系统供应安全，煤电等电源在较长时期仍将承担电力保供的重任。
今年9月以来，我国局部地区陆续出现能源电力供应短缺，党中央、国务院高度重视，各级主管部门全方面加强对煤电油气运等工作的部署，能源企业特别是国有企业积极配合，充分发挥了能源保供主力军的作用。
一是积极推动能源增产稳供。以依法依规、确保安全为前提，有序释放煤炭先进产能，重点保证大矿稳产满产，全力以赴做好煤炭增产保供。今年10月、11月，我国能源保供稳价政策持续显效，煤炭产业链各环节齐发力，原煤产量分别达到3.6亿吨、3.7亿吨，相比9月提升3000万—4000万吨。11月以来，电厂存煤持续提升，全国统调电厂存煤普遍超过20天，已达到或超过常年正常水平，确保了入冬前能源电力供应有保障。
二是努力拓展能源保供资源。利用好海外市场，多来源、多渠道加大能源进口力度。今年10月、11月，我国煤炭进口2694万吨、3505万吨，同比增长96.2%、198.1%。同时，加大储气库等基础设施建设，着力提升能源储存水平。在各大油气企业共同努力下，目前各大地下储气库已陆续开始注气，我国今年供暖季可以形成270亿立方米以上的储气量，为冬季调峰保供发挥作用。
三是完善能源价格形成机制。对于煤炭等一次能源，按照战略性资源进行保底管控，形成保供稳价长效机制。要发挥好中长期合同“压舱石”作用，及早锁定价格和资源。在市场价格出现大幅波动时，国有企业应带头稳定市场价格，引导能源价格回归合理水平。
四是全力促进电力充足供应。建立电煤、燃气供应预警机制，持续挖掘发电潜力，促进燃煤、燃气等各类机组能开尽开、多发满发。充分发挥大电网资源配置平台作用，科学安排电网运行方式，利用跨区跨省输电通道，统筹协调全网电力电量平衡，加强电力余缺互济，确保电网安全。
来源：经济日报
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