一方面，农村要素市场体系尚不完备。健全的市场体系是要素高效配置的基础。一般而言，市场的有效性往往与其完善程度成正比，而市场作用的有效性又直接影响甚至决定资源配置效率和供需匹配效率。一个比较完备的农村要素市场体系应该包括土地市场、劳动力市场、资本市场、技术市场和数据市场等。现实地看，中国农村各类要素市场发育普遍滞后，特别是劳动力、金融、土地等市场发育不充分，导致要素价格难以真实灵活地反映市场供求关系、资源稀缺程度。另一方面，要素市场基础制度建设滞后。市场秩序和规范的确立有利于降低市场运行成本。要素市场制度建设涉及市场化交易平台、要素交易规则、要素交易监管等。在中国农村各类要素市场建设中，产权保护、市场准入等基础制度还存在明显短板，农村土地、技术、数据市场交易管理制度还不健全或者缺位，各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的局面尚未完全形成。此外，农村产权关系和产权保护制度尚不健全，这也是制约市场作用更好发挥的重要因素，对要素自主有序流动和优化配置带来不利影响。
要认识到，农村要素市场化配置改革具有基础性影响，牵涉的问题十分广泛和复杂。特别是当前，中国城乡形态深刻调整，农村要素市场化配置改革必然牵动城乡两个地理空间。从实践效果看，仅仅局限于农村而不能关照城市的制度改革，或仅限于农村单一领域而忽视其他领域的制度改革，都很难达到改革的预期效果。如果财税制度、农村社会保障制度等关联性改革不能系统性推进，扩大农村要素市场化配置范围的速度和广度就会受到影响。因此，农村要素市场化配置改革必须坚持协同推进。
分类推进农村要素市场化配置改革
文章指出，无论是强化乡村全面振兴的基础，还是缩小城乡收入差距、促进农民农村共同富裕，深度推进农村市场化建设、完善要素市场化配置都十分重要且迫切。然而，中国的基本国情农情是“大国小农”，不同要素的属性和市场化程度存在差异，推进农村要素市场化配置改革需分类施策。
对农村劳动力要素而言，需要进一步深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，实现农民工就业和待遇公平，同时，加快建立健全城市人才入乡激励机制，引导更多高素质劳动力向农村流动，改善农村人力资本水平。对农村资本要素而言，增强农村金融服务的可得性、便利性和有效性是重点方向，应着力提升金融服务覆盖的广度和深度，特别是充分利用现代技术手段，通过发展农村数字普惠金融来解决农民融资难问题。对土地要素而言，关键在于建设城乡统一的市场，探索农村集体经营性建设用地入市途径，健全土地增值收益分配机制，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式等。对技术要素、数据要素等的市场建设而言，可以鼓励有条件的地方先行试点探索，总结经验模式后再逐步推广。
还要看到，基础性制度对农村要素市场体系建设至关重要，需要提高制度创新的整体性、协同性。一方面，更加注重农村要素市场化配置改革的系统性，从而形成改革的交互作用和叠加效果，提高不同要素资源的组合配置效率。另一方面，更加注重农村要素市场化配置改革与其他关联性改革的同步性，加强财税制度、农村社会保障制度等方面的改革，为要素市场化配置改革创造条件。总之，只有在系统性、协同性上下功夫，充分整合各方面资源和力量，既发挥有为政府作用，又发挥有效市场作用，完善城乡要素市场化配置，加快提高要素配置效率，才能有效缩小城乡收入差距，促进农民农村共同富裕。
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