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“岸田和平愿景”与台海问题中的日本因素
http://www.CRNTT.com   2023-02-13 00:16:46


 
  日本推进与澳洲的“准同盟”,着眼于美国国力渐露疲态下,在安全上无法藉扈从美国应对中国崛起对日本构成的挑战,而须扩大与其他中型国家结盟,以获得安全。但在美国同盟体系中地位逐渐上升的澳洲将改变冷战以来,美国以美日同盟梳理东亚安全秩序的架构,日本的角色可能弱化。岸田首相须说服民意,回应美国对日本在印太区域扩大安全角色的期待,在“专守防卫”上寻求解套,以避免美国“舍日本,就澳洲”,损及日本在国际政治的存在感。

  但美、日、澳深化安全战略合作无疑扩大渠等国家与中国间的“安全困境”,激化印太国家的军备竞赛,不利于区域和平稳定形势,难以撑起东亚的安全,更无助区域经济复苏、产业链重整以及共同应对全球性危机。北京认为,日、澳深化安保合作剑指中国,凸显“以台制华”的谋划,日本在其间扮演积极的角色,试图藉助台湾问题及涉台地缘政治扩大日本对外利益主张及话语权。

  上海国际问题研究所2021年的报告分析认为,菅义伟上台后,对中国的政策开始进行调整与变化,根本转变安倍执政后期所确立的缓和中日关系的政策立场,包括在台海政策上采取了进一步介入台海事务的行为,而此一政策转变的大背景是,日本国内政治近年来进一步右倾化,视中国发展为日本最大的“现实威胁”。

  四、日本民意对EABO态度保留

  针对台海情势的可能变化波及日本西南群岛,美、日着手制订因应突发事态的新美日联合作战计划草案,内容包括在事态的初期阶段,美国陆战队依“远征前进基地作战”(EABO)在鹿儿岛县至冲绳县的南西群岛设置临时的攻击用军事据点。大陆新华社分析认为,该计划草案的主要内容,乃为落实美陆战队的EABO构想,即美军将利用日本的南西诸岛“化整为零”,突破中国岸基打击力量构筑的“反介入”地带。日本西南诸岛扣除多数的无人岛,大约有200多座岛屿,其中可供日本自卫队和美军使用的地点有40座左右。但日本防卫省意见认为,居民卷入战斗的风险会飙升,无法获得理解。美国印度太平洋司令部司令、海军上将阿奎利诺(John Aquilino)2021年11月访日与防卫省统合幕僚长山崎幸二举行会谈,EABO为主要议题之一。会后,防卫省官员透露,自卫队最高层的脸色很差,似乎阿奎利诺对自卫队施加极大压力。

  然而,日本该区域的居民对于卷入冲突,成为攻击对象感到不安,届时如何安全疏散居民,保护生命安全是未来美、日制订计划时居民所关注的焦点,并决定民意能否支持计划,此问题将成为美日同盟中继冲绳美军基地迁移问题,另一受冲绳居民反对的议题。日本基于周边安全关注台海情势,但无意卷入两岸冲突,使战火延烧到日本,日本人民招致生命、财产的损失。

  因此,如何将战火阻绝于境外为岸田内阁拟定相关因应对策的重点,而非为近邻台湾挺身而出,亦即安倍前首相所言之“台湾有事”等同“日本有事”,也可以说是等同“美日同盟有事”,道出日本对“台湾有事”若扩大为中、美冲突,基于美日同盟,日本恐难置身事外,但此应非意指日本支持“台独”亦或是理所当然的将台湾视为日本的防卫范围,北京无须在中日关系上反应过度。

  在日本前首相安倍晋三接连对“台湾有事即日本有事”的发言,造成中日关系对立升高后,中国大陆国防部长魏凤和与日本防卫大臣岸信夫2021年12月27日举行视讯会谈,双方聚焦亚太地区形势、台湾、东海及南海等议题及落实建置东海的“海空联络机制”,避免在中、日擦枪走火,造成中日关系结构性的破坏。

  日本对两岸关系不睦,台海紧张升高及大陆《海警法》实施后,双方在钓鱼台周边海域维权可能引发的冲突感到不安,此为影响东海及日本南面安全的重大隐忧。日本除须未雨绸缪,通过美日安保与美国共商对策外,亦须藉外交,强化中、日对话缓解双边关系中的“安全困境”,以防走入彼此皆不乐见的冲突。

  中、日防长视讯会谈中,岸信夫呼吁加强日、中防务交流与合作对两国关系发展及维护区域稳定皆具重要意义。日本愿与中国克服疫情影响,加强战略沟通与危机管控,推进日、中海空联络机制直通电话建设等方面工作,共同努力构建建设性的、稳定的中日关系。

  五、台海日本难介入,两岸和平靠自己

  日本将在2022年底前公布新《防卫计划大纲》、《中期防卫力整备计划》,以及作为外交与安全政策综合方针的《国家安全保障战略》等防卫三文件。安倍晋三再登板主政日本后,制定《国家安全保障战略》,即着眼于中国对日本周边安全的挑战,加强冲绳所在的西南群岛防卫,提高水陆两栖作战能力与应对弹道飞弹的能力。

  此为日本防卫的政策方面,延续至今,在《国家安全保障战略》中以“国际社会的关切事项”表述中国军事实力增强对区域安全的影响,认为中国试图“以力量改变现状”。在此次修订中,自民党将对中国的军事动向从“国际社会的关切事项”上升为“安全上的重大威胁”。职司防卫三文件修订讨论的自民党的安保调查会长小野寺五典表示,希望为拥有切实的威慑力、能够作为和平国家存在下去而反复展开讨论。目前共同执政的公明党对此仍抱持疑虑。

  日本评估,中共二十大后迈向第三任期的习近平将进一步推升中国国力,至2027年,东亚势力平衡可能转向有利中国。因此,防卫省计划以5年及10年两个期程强化防卫力的目标,其核心为用于“敌基地攻击”的长射程飞弹、无人机等7大领域,力争到2027年前建立从进攻对手的射程外拦截的“防区外防卫能力”,以求“可负责任地应对他国进攻、接受盟国支援的同时可阻止并排除进攻的防卫力”,至2032年前获得超高音速等更先进的武器,实现精实“反击能力”建构,此等目标将具体反映到新“防卫三文件”中,在今后的防卫预算中落实。

  岸田内阁将在宪法第9条的“和平主义”与强化防卫力之间两全其美,扩大解释“专守防卫”,建立具“反击能力”的自卫队,但日本防卫省相关人士坚称自卫队在“和平主义”制约下,转型为攻击性武装力量仍非选项。中国认为日本调整防卫政策针对性极强,且藉“中国威胁论”达到修宪扩军之目的,不仅对中日关系造成负面影响,更将招致东亚国家无谓的军备竞赛,无助区域安全情势稳定。

  在二战日本投降77周年纪念仪式上,岸田文雄首相重申,作为一个和平国家在不断进步。日本将历史的教训铭记于心,为世界的和平与繁荣作出努力,永远不会重复战争的恐怖。岸田突出“不忘战争历史”,表达“不战的决心”,此立场与1994年主政日本的社会党魁村山富市相近,闻见与安倍所持之“积极和平主义”的差别。

  日本高度关注台海情势,忧心“台湾有事”,此非安倍个人之言,但此并非意味日本挺“台独”。前日本参议员、民间智库PHP研究所理事长江口克彦认为,“不应该对《台湾关系法》抱持过高期望,因为这仅是美国的国内法,而非国际条约,无论短期、长期“努力维持台海的现状,都是对日本最好的选择”。

  岸田11月17日于参议院答询时指出,台海的和平稳定极为重要,盼透过对话,和平解决该问题,此为日本一贯立场。在日本的对中外交中,不存在支持“台独”与否的问题,“抗中”亦非岸田外交的选项。岸田任命保守立场鲜明的高市早苗出任经济安保大臣时,即要求莫在《经济安保促进法》草案中直接点名中国,避免造成中、日间不必要的争端。

  由此可见岸田欲保留不受制于法律的改善中日关系之政策回旋空间,灵活应对中、日间的矛盾。全球化纳入冷战时期对立的阵营,形成经济上的互赖,尤其中日经济关系紧连,2020年日本自中国进口占全体总额的26%,占比高居第一,扩大在中国的经贸投资对提高日本的竞争力至为关键。

  日本对中政策虽受制于美、中竞争,但日本难以承受走上与中国经济脱钩的巨额代价。日本“经团连”会长十仓雅和认为,中日关系并非在竞争与合作间二择一,而是须通过竞争与合作打交道。日本内阁府刚公布的“外交相关舆论调查”显示虽有高达79%日本人对中国“没有亲近感”,但9成的日本年轻人认为“发展中日关系重要”。

  尽管日本对“台海有事”措词强硬,不过介入台海战争可能性极低。安倍卸任后视台湾为重要伙伴,但日本除极端保守派之外,多数日本国民对政府超越和平宪法之举极为警惕,不支持日本卷入战争。

  “台湾有事”时,出兵台湾对自卫队而言不具现实性,不存于日本战略安全的想定中。台海日本难介入,国人亦不乐见两岸兵戎相见,蔡政府切莫错估形势,在中、美对抗下进退失据,错失缔造台海和平的机会。

 


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