数据中心产业发展单纯依靠产业努力不够，政策引导十分关键。“东数西算”工程需要顶层设计：一是加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”体系；二是加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，降低算力使用成本和门槛，形成“数纽”体系；三是加强数据流通与治理，打造数字供应链，形成“数链”体系；四是深化大数据在多领域协同创新，繁荣各行业数据智能应用，形成“数脑”体系；五是加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系。
“东数西算”工程发展有四个重要时间节点。2021年5月份，国家发展改革委等部门联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。同年12月份，国家发展改革委等部门联合发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，提出到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约一体化运行格局。2022年1月份，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出要加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。2021年12月份和2022年2月份，国家发展改革委等部门函复同意宁夏回族自治区、内蒙古自治区、贵州省、甘肃省、京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。至此，“东数西算”工程建设全面启动，正式进入实施阶段。
按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。
“东数西算”工程自启动至今，初见成效。从算力设施来看，目前，8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元，算力集聚效应初步显现。特别是，西部地区数据中心占比稳步提高，全国算力结构逐步优化。另外，国家发展改革委会同有关部门，充分运用中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等，支持建设国家算力枢纽和数据中心集群建设。同时，鼓励和支持各地出台电力、网络、用水、用能等方面的配套政策，特别是在绿色能源使用方面大胆探索、创新方式，保障国家算力枢纽顺利建设。 |
