推动商圈“后街经济”发展的主要路径
加快推动商圈功能纵深布局，构建“后街经济”发展框架。首先，以“科学规划+精准定位”做好战略规划。“后街经济”建设发展是综合度高、专业性强的系统工程。建议设立“后街经济”建设管理专班，在规划定位、具体实施等各个方面协商共识、整合资源，加强市级层面的统一规划引导；委托专业机构调研商圈周边支马路存量资源、公共环境、商业基础等相关条件，根据商圈发展需求、区域空间结构等集中连片规划一批特色商业后街，合理安排“后街经济”的空间布局、业态结构、发展规模，以弹性留白的方式对每条后街精细规划，明确其功能定位和责任主体。其次，探索“主街+后街”的一体化管理模式。制定《商业中心街区管理办法》，将后街纳入适用管理范围，强化主街与后街空间布局联动与业态资源统筹，为商圈整体协调发展提供政策保障；在管理资源支撑方面，通过打破商圈各功能分区内的街道边界及公共区域红线内外边界，促进行政区与功能区紧密结合，并由各区政府整合管理资源，推动跨越职能范围的市政市容环境一体化管理，实施全区域、全路段管理。
优化街区更新改造路径，因地制宜推动后街建设。首先，规划与策划结合，先行示范带动。培育和发展“后街经济”应在整体规划基础上，突出设计特色，先易后难，分步推进实施。借鉴纽约“开放条件评审”模式，允许商户向管理部门提交独立设计方案进行专业评审，对有利于街区公共利益，同时符合建筑结构、设计美观、功能性等要求的方案，可通过协商确定相关建设条件，并由商户向周边居民、商户进行公示。其次，以“微整形”重塑宜业宜居的空间形态。建议实施以人为本的空间重构来优化空间功能配置。借鉴波士顿经验，从改造冗余道路、补全街角、消除多岔路口等切入点划定外摆空间、绿地空间、休憩角落等多类公共空间。再次，挖掘街区在地文化，营造“一街一主题”特色场景。建议将后街景观风貌和商业主体与在地特色文化要素融合，提升街区形象辨识度。可结合后街主题定位，对沿街房屋及商铺进行建筑立面出新，设计店招店牌，加强符号、风格、色彩、品质的控制引导。
加强政策层面支持引导，培育后街特色品牌。首先，多渠道提供“后街经济”发展的资金支持。鼓励各区设立“后街经济”发展专项资金，给予运营主体一定的税收优惠、政策奖励、补贴等；成立后街品牌建设发展基金，吸引街区商户企业、金融机构、社会资本等广泛参与。其次，搭建后街品牌建设公共服务平台。建议支持运营主体围绕精品业态培育统一招商，为入驻商户企业提供各项服务；搭建商户企业交流合作板块，促进街区品牌联营，形成强黏性内容创新共同体。最后，以“制度+技术”支持特色业态培育。借鉴伦敦经验，推动数字技术应用场景落地后街，鼓励商户企业运用新技术跨界跨业融合，探索智能化、定制化、体验式等新业态备案审查制，制定统一的审查细则；在安全和环境两个底线上，鼓励创新零售模式，简化夜间经济、露天市集等项目审批流程，对商户经营时间和范围、违规责任等制定发布管理指引并建立评估机制，在降低噪音烟尘、交通导流等方面给予技术和设施支持。
创新后街运营管理模式，提升街区精细化管理水平。首先，引入市场化机构统一运营管理。构建“政府搭台，企业主导，市场运作”的“后街经济”推进机制，建议由各区政府牵引区属国企与城市更新运营商组建合资公司，一方面，通过资源置换、市场化租赁等形式整合街区物业分散产权，为整体改造提升创造先决条件；另一方面，由“后街经济”建设管理部门购买商业运营和物业管理服务，统管分类使用，使运营主体启动街区统一管理新模式。其次，探索多方参与的共治新模式。以党群联系社群构建共治共享格局，建议由街道牵头组建包括商户企业、驻地单位、居民等在内的联合党支部，成立实体化运行的党建服务站，完善党员志愿者队伍，以专项行动和常规行动的形式共同参与街区管理维护、文化宣传等工作；引导街区商户自治，以问题为导向制定自治管理公约，防止恶性竞争、共建街区环境，以打分评优等方式加强正面引导。
来源：北京日报 作者：高辰颖（中共北京市委党校经济学教研部）
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